农村宅基地集约利用实践创新与制度设计.docVIP

农村宅基地集约利用实践创新与制度设计 　　摘要：文章采用规范研究与实证分析相结合的方法，主要从制度创新的角度，深入分析农村宅基地集约利用的实践创新模式产生的示范效应，并提出了适应城镇化发展和市场经济要求的制度设计以及财政投入、政策和法律制度保障。 　　关键词：农村；土地利用；机制创新 　　 　　农村宅基地集约利用机制创新，是指为优化农村土地资源的配置，提高土地利用效率，协调经济社会发展与有限的土地资源之间的矛盾，在管理机制方面进行的创新活动。长期以来，农村宅基地管理一直是土地管理的难点。从宏观看，我国人多地少，土地资源供需矛盾突出，农村建设用地的大量占用，进一步加深了经济社会发展与有限的土地资源之间的矛盾；从微观看，农村住房“一户多宅”普遍，滥占土地、违法占地时有出现，随着城镇化步伐的加快，空置房日益增多，粗放用地、浪费土地现象严重。近年来，浙江省金华市委市政府在实施农村住房改造建设中，充分发挥基层群众的创造精神，充分调动各级党委政府的领导推进作用，大胆创新农村宅基地集约利用机制，在广大农村逐步形成了宅基地节约集约利用的浓厚氛围。实践证明，创新机制是促进农村宅基地集约利用，缓解土地资源供需矛盾的根本出路所在。 　　一、金华市农村宅基地集约利用的实践模式 　　金华市各地在实践中充分发挥群众智慧，集思广益，因地制宜创新做法，形成了多种宅基地集约利用的实践模式。 　　第一，中心村集聚型。以中心村为核心，将本行政村的其他自然村通过拆迁的形式并入其中，既提高了集约用地水平，又降低了公共基础设施建设成本，提高了公共资源的使用效益，改善了居民的生活环境。永康市江南街道王染店村撤并了所属的5个自然村，到王染店村集聚建设。磐安县玉山镇张村、九和乡后业岭村、双溪乡金峨村等都把空心村改造与撤并自然村结合起来，减少了自然村，集聚建设中心村。 　　第二，新社区聚合型。通过行政村聚合建设，形成较大的农村新社区。东阳市南马镇花园村与周边9个行政村合并，形成了村域面积达5平方公里、人口达4300多的新花园村。花园集??投入大量资金，统一建设供水、供电、自来水、绿化、道路等配套设施及公园、医院、学校、广场等公共服务设施。拆除900多户农户的旧房2900多间，集中新建住房2700多间，农民居住条件得到根本性改变。义乌市北苑街道凌云社区由游览亭、塘坦、高桥、后明塘、杨街、曹道等六个行政村整体搬迁组合而成，规划常住1828户，5025人。永康市城西新区的小东陈社区，也是由小东陈村与相邻4个村合并联合建成。 　　第三，“立改套”公寓型。将过去农民建房普遍采用的“一户一宅”有天有地独立式占地建设，改为由村统一建设平面式公寓房，按照农户可依法审批占用宅基地面积的一定比例、以建筑成本价分配给农户。义乌市苏溪镇月白塘村是该市生产生活功能分区建设试点村，生活区采用“立改套”公寓型模式建设，用地面积明显减少。东阳市歌山镇尚侃村建造了一幢高6层、建筑占地面积仅530平方米的农民公寓，可安排20户村民。金华经济技术开发区苏孟乡按城市社区标准建成了金桂苑小区，采用公寓式住房安置拆迁户600多户。各地还普遍采用建设“老年公寓”的形式无偿提供给原来住在“空心村”老房中的老人居住，深受欢迎。 　　第四，高层住宅节地型。在有条件的村建设高层公寓，以空间资源换取土地资源，实现人口集聚、土地集约、资源共享、品位提高。义乌市佛堂镇楼村于2007年开工建设金华市域农村第一幢12层的农民公寓。2009年12月，义乌市委市政府将稠城街道田畈村确定为建造高层住宅的新社区试点村，建造2幢17层及2幢23层的高层，占地面积为4748平方米，其中一层为餐饮、商场、体育活动场所等配套设施，二层为老年公寓，三层为办公场所、文化娱乐及多功能会议室，四层以上为住宅。小区正中心为休闲公园，绿化率达38%。 　　第五，以地换房落户城镇型。义乌市出台了“异地奔小康”工程实现宅基地换城镇住房的政策，规定取消垂直房安置，改为以原有宅基地换取城镇公寓房，以每户100平方米建筑面积为基数，按户内可审批人数，人均增加建筑面积40平方米。同时规定，对下山搬迁户和整体下山搬迁的村，市财政分别予以人均1.6万元、2万元的资金补助，享受与被征地农民同等的社会保障待遇；在本市其他区域有合法房产的农户选择货币安置的，可给予人均6万元或8万元的补助。这一政策措施，既促进农户积极自觉地腾出原宅基地，节约了土地，又改善了农民的住房生活条件。 　　第六，“二手房”安置型。永康市推行下山脱贫“二手房”安置，由村里对获得新批宅基地建房农户腾出的旧房进行收购，然后，无偿提供给缺乏建新房能力的下山脱贫户居住。方岩镇长坑村亚麻后自然村，下山搬迁的一共有13户人家，其中8户选择了“二手房”安置，同时，按照下山脱贫政策，每个人获得了1.5万元的