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农村食品市场与工商行政监管适应性研究 　　摘要：文章从人、物、信息、制度、布局等市场因素入手，通过分析各因素的特点，对农村食品市场的基本面进行全面地分析，在此基础上提出农村食品市场监管的难点，并有针对性地提出工商行政监管的对策。 　　关键词：农村食品市场；市场特点；监管难点；监管对策 　　 　　一、对农村食品市场的监管分析 　　 　　市场交易活动是在一定的交易环境中完成的，市场表现出的状况绝非一种因素作用的结果，它受到交易环境中若干因素共同作用的影响，因此要管理好市场，就必须深入分析和充分了解交易环境中的因素，对市场的管理实际上是对交易环境各因素的规范，和对交易环境的各因素综合作用的管理。 　　观察市场管理活动可以发现，交织作用于市场交易环境中的因素主要是：人的因素，有经营者、消费者、管理者；物的因素，包括卖方质量检测设备、监管方的检验和执法装备以及监管手段的技术设备；布局因素，指市场分布的状况；信息因素，指信息的广泛性和通达性；制度因素，指国家的法律法规规章、政策和监管的具体制度等。 　　（一）人的因素 　　农村食品市场是交易市场的一个组成部分，从监管的层面上看，作用于该市场的人的因素，由经营者、消费者和管理者三部分组成。 　　1、经营者的特点。（1）合法经营的意识不强。在农村经营食品的许多摊贩，特别是存在于农村学校和食堂以及分散于村庄里的小卖部经营者，有相当数量处于无照经营或证照不全状态。他们有的不知道从事经营活动需要办理相关证照，有的知道却嫌麻烦，为省事，大多不去办理。他们不知道这属于违法经营，是要受到查处和惩罚的。正是这种认识与监管要求的差距，监管人员在深入农村监督检查，进行罚没处理时，经常遭遇暴力抗法的行为。（2）食品安全意识薄弱。这样的经营观念，很难保证食品安全，也为发生恶性食品安全事件埋下了隐患。（3）食品安全知识匮乏。农村食品经营者大多文化程度较低，对食品安全的知识更是知之甚少，加之对自身消费食品的卫生标准就不高，他们多数对食品安全标识的标准和食品本身质量的要求基??上处于无知状态，这又怎能保证所经营食品的质量。（4）进货食品质量把关不严。尽管为做好食品安全监管工作，及时发现和有效追踪伪劣食品的源头，一些地方工商部门积极推行一种索票索证制度，要求经营者在进货时，查验对方合法证件、进货和生产手续，注意检查所售商品上的商标、厂名、厂址、生产日期、保质期等商品标识。然而大多数的经营者或是不知如何查验，或是不愿查验，很少有始终坚持这项制度的。 　　2、消费者的特点。（1）对食品质量标准不高。受经济发展水平的限制，农民收入普遍偏低，购买力有限，迫使他们不得不降低对食品的质量标准要求。因而越是贫困地区，食品安全问题越严重。（2）食品安全意识不高。农村的消费者与经营者一样，存在着食品安全意识薄弱的问题。加上农民有“不干不净吃了没病”的传统观念，更助长了伪劣食品在农村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入农村，城市包围农村现象的出现。（3）维权意识不强。就维权意识而言，一是受到“避事”、息事宁人观念的影响，在自身权益受到侵害时，他们多数忍气吞声，自认倒霉了事。加之农村乡情较重，碍于情面，他们也不愿意换货或退货；二是维权成本较高，也是农村消费者维权意识较弱的客观原因。三是维权效果不佳，处理时间较长，甚至不了了之，也影响了农民的消费维权积极性。（4）维权能力不足。农村消费者的文化水平通常较低，对食品安全消费的知识了解不多，农村的信息相对闭塞，相当数量的农民没有食品辨别能力不能维权，缺少维权常识不会维权。 　　3、管理者的特点。工商行政管理工作人员是农村食品市场的监督者。他们在农村市场监管工作中，呈现出以下特点。（1）监管队伍力量不足。农村市场分布一般较为分散，监管范围较广，市场巡查所需的时间较多，受人力所限，使得监管的覆盖面和频率都受到限制，一些农村的个别的零散摊点成为监管盲区，为假冒伪劣食品提供了可乘之机。（2）监管人员的专业知识和技能不高。基层监管人员由于日常工作压力较大，受自身文化程度的制约，自我学习的时间和能力都十分有限，受培训体制的影响，获得培训学习的机会也相对较少，这些都阻碍了基层执法人员专业知识和专业技能的增长，在科技发达的当今社会，有些跟不上变化，常常是事倍功半。 　　（二）物的因素 　　1、经营者的检测设备。农村经营者大多经营规模较小，经济实力较弱，从成本核算的角度出发，他们没有条件购置检测设备，用以检验食品的质量。日常经营的食品，基本上依靠经营者的观、摸、闻等落后方式来把关，这就使食品质量的检验缺少客观性的保证。 　　2、监管者的装备。（1）监管检测设备。这些年，全国工商系统积极推广先进省份已经采用的食品安全检测车和检测箱，使食品质量的监管科学化。但检测设备的配备和掌握检测设备