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农村食品配送机制探索与实践 　　近年来，城市食品安全体系已日趋完善，而农村和城乡结合部的食品安全监管始终是工商部门监管的薄弱环节。《食品安全法》关于食品行业自律、食品生产者建立先进管理规范、统一配送的经营方式等规定，为解决农村食品安全问题提供了新的思路和方向。福建省宁德市蕉城区工商局从2007年开始尝试通过行政指导方式，整合并规范农村食品物流配送主体，构建农村食品配送机制。经过不断探索与实践，目前已初步构建起较为完善的农村食品配送机制。 　　 　　一、实施农村食品配送机制的必要性 　　 　　宁德市蕉城区下辖2个街道办事处、14个乡镇，人口约43万，其中农村人口占总人口的50％，农村食品消费占全区每年副食品成交量一半以上，平均每天需有20辆车参与配送，日配送量10万元左右。蕉城区农村食杂店的商品90％以上来自城区副食品批发市场。目前，蕉城区共有772家食杂店，大型批发企业达20多家，这些企业本身用1至2台送货车把货物送到农村，一些小型批发企业为争夺市场也用专车进行送货，具备进行食品配送客观条件，但目前食品配送环节的混乱迫切需要对配送企业进行规范。当前蕉城区农村流通领域食品存在的问题使实施食品配送尤为必要。 　　一是农村农民文化素质不高影响他们接收食品安全信息的能力和识假辨假的能力。二是农村农民消费群体消费观念和维权意识不强。三是农村食品安全监管相对薄弱。由于各方面的客观原因使相关职能部门无法经常深入农村实施有效的日常监管，存在监管盲区。因此，单纯依靠农民去抵制不合格食品和改变生活习惯是有一定难度的。而提高农民的消费维权意识是一项长期工作，不可能一蹴而就。工商部门当前对农村食品安全监管存在的现实困难局面不可能迅速得到改善。而《食品安全法》也对工商部门流通领域食品安全监管提出更高的要求。因此，进行食品源头的监管是目前最切合实际的方法，要实现源头的监管，采用食品配送方式则是最直接最有效的监管方法。 　　 　　二、农村食品配送机制的特征与作用 　　 　　所谓的农村食品配送机制是指在工商行政管理部门行政指导下，以市场为主导，由副食品行业商会牵头组织，依法制定食品配送企业的准入条件，食品批发企业达到该条件要求的，可向工商部门申请成为食品配送企业，获得向农村食品经销网点运送食品的资格，获得资格的配送企业的配送车标上统一的标志向农村配送货物。其特征主要有： 　　一是具有依法行政性。农村食品配送机制的运行、准入门槛以及擅自配送企业的查处完全是按照现有法律法规来设计的，符合《食品安全法》的规定。二是具有行政指导性。在工商部门的行政指导下，以市场为主导，由工商部门依法设立相应的条件和制度，指导批发企业完善自身的各项制度，进行柔性监管。三是具有行业自律性。农村食品配送机制是由副食品行业商会牵头组织的，食品配送企业向商会交纳一定金额的保证金。保证不进行违法经营活动，否则由商会没收保证金。四是具有创新发展性。农村食品配送机制是在实践中总结发展起来的，是创新结果。在实践中，需要根据不断更新的法律法规和现代科技和物流事业的发展，对农村食品配送机制及时做出的改正和完善。 　　农村食品配送机制的作用，一是有利于实现源头监管。加强食品源头性批发市场的监管，能够达到缩小监管面。提高监管执法效能。二是有利于形成多赢局面。这种以市场为主导的配送模式，既发挥了龙头企业“货正源清”的食品质量把控优势。保证了配送食品价格的实惠，也使农村食品市场食品配送规范有序，防止恶意竞争。同时，更有利于政府及有关部门加强农村食品市场监管，降低行政成本，形成多方共赢的局面。三是有利于树立典型示范户。实行食品配送机制后，由食品配送企业首先按法律法规建立起了各项制度，给了其他食品经营户一个示范学习典型，一些企业如果要想进入食品配送的行列，就必须按规定完善制度，提高经营水平，这就促进市场的良性发展。四是有利于改善农村饮食消费环境，促进了新农村建设。农村食品经营店得到保证货源，依托配送企业大规模采购等优势，挤压了非正规渠道食品的市场份额，迫使经营户自觉接受配送食品。同时有效地杜绝了假冒伪劣商品，改善了农村居民消费结构。 　　 　　三、农村食品配送机制的构建 　　 　　(一)配送主体 　　确立统一的准入条件：1，具备合法企业主体资格2，具备完整的食品合格证明资料，3，具备符合规定标准的电子台帐，4，具备食品批发企业的所需资金和规模，5，具备一定的经营经验和良好信誉度。由工商部门按照标准对企业进行审查。 　　(二)配送对象 　　农村的食杂店、集贸市场、超市为重点配送对象，2008年蕉城区工商局将配送对象扩展到了驻军、学校。 　　(三)配送渠道 　　在食品配送机制运行中，主要实行“倒查”方式规范配送渠道。一是规范在册的配送企业，通过实行“倒查”，督促安装专门的批发