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加强对政府投资工程造价管理措施 　　摘要：笔者根据多年的实际工作经验，就政府投资工程造价管理存在的某些问题进行分析，并对这些问题的解决提出个人看法，供同行参考。 　　关键词：政府投资工程工程造价 问题 　　一、政府投资工程造价管理中存在的主要问题 　　1、管理分散，监督和制约机制不健全。目前，一些政府投资工程项目违背基本建设程序，项目论证走过场，用行政命令代替科学论证，盲目决策，仓促上马，为了立项能得到上级部门批准，往往刻意压缩投资预算，结果是“三边工程 ”屡禁不止，重复建设、重复投资和“三超”现象大量存在。 　　2、作为工程项目的管理班子是由非专业人士组成的非专业性的临时性机构．工程完工后即行解散，使得经验和教训都是一次性的，难以积累工作经验。更谈不上建立数据查询等管理信息系统，所以管理水平无法提高，还导致业主的各项责任难以真正落实。由于其专业水平及管理经验均有限，无法对工程投资等进行有效控制。 　　3、使用单位或受益部门从自身利益出发，随意修改设计和改变用途，任意扩大建设规模和提高建设标准，搞钓鱼工程，导致投资一再追加。 　　4、招投标阶段，围标、窜标现象较严重，大量违法违纪问题产生于招标投标阶段，投标价格合理低价中标原则难以实现。 　　5、合同管理是政府投资工程管理的薄弱环节。合同管理水平的高低和好坏，直接影响工程造价的高低。政府投资工程合同管理往往存在如下问题：1)合同管理工作不重视，合同意识淡薄。合同签订前不认真研究合同条款，为了省事，将合同的草拟权拱手让给代理单位或承包商，让承包商牵着鼻子走。2)对合同文件缺乏统筹策划，文件内容相互矛盾。3)合同内容过于简单，条款不全，内容不详细，文字表述不准确，特别是设备、材料等货物采购合同过于简单，极易产生合同纠纷。 　　二、对政府投资工程造价管理应采取措施的建议 　　针对政府投资工程造价管理存在的上述种种问题，笔者认为应从下列几方面着手，切实加强对政府投资项目工程造价管理，不断提高政府投资项目工程资金的使用效率。 　　l、从政府投资项目工程管理根本制度入手，建立专门的非经营性政府投资工程管理机构进行工程建设管理，也就是成立政府投资项目工程建设中心。彻底改变政府投资工程分散管理的局面，对政府投资工程项目全面负责。包括投资――成本控制、进度――工期控制，质量控制、安全管理、合同管理以及其他项目管理工作等。政府投资项目工程建设中心受当地政府直接领导，与传统意义业主（指项目的投资主体）作为使用单位不存在行政隶属关系，因而能保证政府投资项目按基本建设程序办事，对政府投资工程造价进行有效管理形成根本的保证制度。 　　2、建立健全政府投资工程监督约束机制。首先制定政府投资工程各项管理规章制度和严格的操作程序，从制度方面保证政府投资工程的有效进行，如建立合同管理制度、专家论证制度、技术委员会集体商讨制度、财务管理制度、工程签证及设计变更制度、工程造价管理会商制度等。其次要保证政府投资工程管理的公开性 、透明性，接受社会各方面的监督，逐步建立人大、审计、纪检、财政、监察的监督管理机制，重要会商事项应由审计、纪检、财政、监察等部门参与，避免政府投资项目工程建设中心内部盲目决策。再次要加强政府投资工程的执法检查，改变目前政府投资工程管理有法不依、执法不严的现象。这是保证政府投资工程顺利推进的关键所在，也是政府投资工程造价控制的有效手段。 　　3、政府投资项目工程建设中心组建以具有国家注册监理工程师、注册造价工程师、一级建造师的执业资格人员为技术骨干的技术委员会，并建立定期对工程相关事项进行会商制度，对使用单位、施工单位、监理单位以及设计单位提出的修改设计和改变用途等工程变更事项进行科学论证，通过建立数据查询等管理信息系统，进行科学管理。对五万元以下的工程造价变更事项，由技术委员会集体商讨；对于五万元~五十万元的工程造价变更，不仅技术委员会集体商量通过，还需由当地政府纪检、财政、审计等监管参与的重大事项商讨会议通过方可实施，对于超过五十万元的工程造价变更事项，不仅需通过上述程序，还需通过当地政府主管领导批准后才能执行。通过工程造价变更规模的不同审批程序，严控工程造价变更。通过提高管理人员专业水平及管理经验，从而对政府投资工程造价进行有效控制。 　　4、积极执行公开预算价审核制度。充分发挥工程造价咨询等社会中介组织的作用，充分利用其人才和智力优势，通过公开竞争，选择操作良好、责任心强、专业水平高的造价咨询机构根据设计图纸进行工程量清单及公开预算价的编制。编制以后由政府投资项目工程建设中心工程造价人员进行审核把关，再有当地审计部门进行审核，在招标之前从源头上控制公开预算价的编制准确性，从而避免在施工过程中因工程量清单及公开预算价编制问题影响工程造价的调整。 　　5、完善招