努力提高市场监管公平性 .docVIP

努力提高市场监管公平性 　　公平监管，是建设法治社会的必然要求，也是构建和谐社会的重要途径。依法行政的基本要求之一就是公平公正行政。所谓公平监管，就是要平等对待行政管理相对人，做到不偏私、不歧视，依法全面履行市场监管职能，保证市场监管的公平性，但是从当前的实际情况看，工商行政管理市场监管的公平性仍然存在诸多矛盾和问题。 　　 　　一、公平监管中存在的问题 　　 　　(一)履行职责不到位。显失监管公平 　　工商干部对市场监管公平性、重要性和必要性认识不到位，主要表现在：首先是对市场监管的职责、重点、方式认识不清，市场监管的公平性意识不强，思维方式陈旧，不是以谋求社会公平正义为终极目标，而是以完成收费任务、完成监管工作部署为目标。重收费轻监管、重罚款轻纠正、重感情轻公平。在行政处罚幅度上，熟人与生人不一样，打招呼与不打招呼不一样，外资企业与内资企业不一样，小企业与大企业不一样。同样的违法事实，在同一地区，对违法当事人的罚款金额却不相同，显失公平公正。其次是市场监管的行为不规范，表现出盲目性、随意性，发人情照、收人情费。在监管中，重结果，轻过程，出现“四多四少”现象，即考虑部门利益的多，考虑经营者利益的少：考虑监管“形象”的多，考虑监管到位的措施少：考虑人情世故、给领导面子的多，考虑公平公正监管执法少，因而时常导致市场监管的缺位或不作为现象。其三是缺乏有效的监督机制，对违规违纪的工商干部查处不力，致使少数监管干部徇私舞弊、枉法监管等行为愈演愈烈。 　　(二)现行法律法规在体现公平性上仍有缺失 　　我国市场经济发展到一个新的阶段，法律法规颁布不少，但缺少一部明确各监管部门职责和权限的《市场主体监督管理法》，以致部门立法利益化，监管执法部门化，部门规章(文件)互相打架。如1987年制定的《投机倒把行政处罚暂行条例》，其条款内容明显滞后于当今市场经济发展的要求。如今社会上流传《投倒条例》是个筐。违法行为往里装，致使T商监管执法人员不理解，而且被处罚对象因认为不公平而难以接受。 　　(三)地方干预影响监管???公平性 　　只有依法履行市场监管职能，才能保证市场监管的公平公正。但在一些地区受到环境的影响，依法监管执法阻力颇大，造成执法难，执行更难的状况。当前，基层普遍反映行政干预现象较为严重，某些领导往往以维护地方稳定、发展和优化软环境建设等为名，对工商行政管理部门干预施压。致使工商监管显失公平，给行政执法设立“篱笆墙”。由于各种行政干预，加之工商监管执法干部自律不严，导致自由裁量权的失衡，影响监管公平性， 　　　 　　二、实施公平监管的对策 　　 　　(一)强化五个观念，促进公平监管 　　工商机关在新的历史条件下要做到公平监管，就必须冲破传统观念和思维定式，推进法制工作全局化、全局工作法制化的进程。 　　第一，强化公平观念。社会主义和谐社会的公平与正义需要公平公正的监管执法来维护。一是在指导思想上要树立公平监管的意识。既要严格执法监管，又要讲求科学方式方法，努力改善与相对人的关系，通过感人教育、平等对话、情感监管、和谐执法，使相对人理解执法，主动配合T商部门监管执法，化阻力为动力，变不利为有利。二是在程序上要体现公平监管。做到收费、罚款、政务的三公开三落实，严格按程序办事，对科学定费、收费职责、权限划分、程序运转、监管纪律督查等作出详细明确的规定。三是对待相对管理人要一视同仁。遵循在法律面前人人平等的原则，真正做到不偏私、不歧视。四是在处罚幅度上要公平合理。要制定自由裁量权规则和标准，根据违法当事人的违法性质，社会危害结果及纠正情况，实施“上、中、下”限分类处罚。上限为高幅度范围70％以上，中限为中幅度范围40％至70％，下限为低幅度范围40％以下。对具备《行政处罚法》第27条规定依法从轻或者减轻行政处罚情形的，可选择低幅度范围实施处罚：对情节严重、影响恶劣的行政违法行为可选择中幅度范围或高幅度范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的行政违法行为可选择高幅度范围的上限实施处罚。公用企业及其他依法具有独占地位的经营者强制交易、限制竞争行为，应该选择高幅度范围实施行政罚款。企业逾期年检，但责令改正后，当事人能在限期办理年检手续，应选择低幅度范围实施行政罚款， 　　第二，强化规范观念。没有规矩不成方圆，没有规范就没有公平。规范工商行政管理行为，是公平监管的重要保证。规范行为要做到“五统一、五规范”。“五统一”即：统一公平监管的指导思想和目标，统一行政处罚的三权分离模式，统一处罚文书格式和案卷归档要求，统一案件核审标准，统一奖惩标准；“五规范”，就是规范监管行为准则，规范监管程序，规范监管制度和纪律，规范使用说理式行政处罚文书，规范经济户口监管内容。通过监管行为的规范化、制度化、法制化，确保公平监管落实到