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反垄断调查对象和制裁措施选择 　　 反垄断的立法有很多障碍，一时难以克服，但是针对个案的反垄断调查和制裁却可以不受限制。不仅于此，即使反垄断的立法已经通过，要能够真正发挥作用，最终还是要落到反垄断的个案调查和制裁措施选择上，否则，法律文本再好，也只能束之高阁，达不到期望的社会效果。因此，通过案件调查确定垄断行为已经造成和可能造成对公共利益的损害，然后选择有针对性的制裁措施和执行标准，是当前需要积极开展的工作。 　　 　　一、发起反垄断调查和制裁的对象 　　 　　运用立法手段制约企业垄断行为，需要对垄断行为和垄断企业做出明确的定义解释，以确定需要启动反垄断法案来加以制约的行为对象和范围。垄断行为的基本特征是排斥竞争，可以分为自然垄断和非自然垄断二个基本类别。自然垄断是技术和自然原因所造成，例如各类主要依靠大量网络投资的产业，???果分割和重复建设必然导致低效和浪费。从降低成本和价格的角度，垄断会比竞争更有效。非自然垄断是以各种人为方式和非市场方式获取资源和市场份额，享受超额利润的行为。例如受政府土地政策保护的房地产业、受政府金融政策保护的银行业、独享低价石油矿藏的原油加工企业、独享电话终端服务号码资源的电信企业等等。非自然垄断一般会伴有操纵政府决策或者操纵公众舆论的背景，因此享受特殊的政策保护和避免市场竞争的压力。小规模经济的国家需要符合先进技术要求和规模经济的一定行业垄断来保护国民经济的对外竞争力，但是大规模经济的国家必须着力防止垄断集团势力恶性膨胀操纵政府决策，制造社会经济动荡和损害社会公共利益。 　　因为存在自然垄断，所以垄断不可避免，但是如果垄断破坏公平竞争保护落后，导致收入分配的不公，损害消费者利益和剥夺公众的投资机会，影响政府决策损害社会弱势群体的利益，则都是必须采取措施加以限制和消除的。确定是否需要启动反垄断制裁措施的经济行为，有三个基本的标准：第一，是市场份额导致损害的标准。市场份额达到独享定价权的，或者少数寡头联合定价的，不论是境内的外资企业还是内资企业，它们以垄断低价或者垄断高价导致损害市场公平竞争和消费者利益的，都应该是反垄断的制裁对象。这个标准还适用于变相的价格垄断，例如利用知识产权专利进行的产品捆绑销售，利用独享的国有资本实力进行跨行业股权收购，导致损害消费者和公众投资者利益的，也应该是反垄断法案的制裁对象。 　　第二，是资源独享导致损害的标准。以非市场方式获得财政资源、自然资源或者信息资源的企业，例如依靠财政投入获得市场定价份额的国有企业和商业银行，依靠特许经营权获得石油开采、土地经营、终端用户通信号码、通信光缆骨干网经营权等独享权力的企业，他们利用资源独享的地位操纵价格，损害消费者和公众投资者的利益，也应该是反垄断法的制裁对象。大批的国有企业都有以非市场方式获取资源的特点，但是他们与非国有企业一样，只在操纵价格损害消费者利益的时候才成为反垄断制裁的对象。 　　第三，是操纵政府决策导致不公平分配的标准。网络电信寡头、房地产寡头、商业银行、石油、石化、电力等，他们利用与政府决策部门的特殊关系和手中的巨大财力，通过媒体宣传和专家研究影响政府决策，导致政策隐含的利益分配偏向自己而损害社会公共利益，或者为了保护自己的既得利益而阻止出台利益纠正的政策措施。例如海外上市的国有垄断企业，他们可以为了提高海外上市股票的收益而抬高国内市场的产品和服务市场的价格，同时又依靠外汇管制而剥夺国内公众投资者的投资机会。房地产业也是比较典型的地方性垄断企业，他们利用地方政府以极低的价格从农民手中获得土地，再通过房地产开发和价格操纵，与地方政府共享其中的暴利，甚至不惜采用高压和暴力手段驱赶维护口粮地的农民。 　　小规模经济的国家需要符合技术要求的行业垄断来保护国民经济的对外竞争力，大规模经济的国家需要防止垄断集团势力恶性膨胀操纵政府决策，制造社会经济动荡和损害社会公共利益。为了社会政治稳定和经济发展的长远利益，中国现在需要积极采取反垄断的措施。在出台专门的反垄断立法之前，允许民间机构积极发起反垄断案例的调查，对于民众反映有很强地方政府背景的垄断集团势力，上级政府部门也要给予积极的引导和支持。 　　 　　 二、发起反垄断制裁措施的选择 　　 　　 其实反垄断法的基本内容并不十分复杂，只要规定反垄断法的适用对象，启动反垄断调查和决定制裁措施的法定程序，以及保障公众的参与权力就可以了，比较困难的还是反垄断制裁措施的选择。因为不同的制裁措施隐含着不同的利益分配，适用于不同的垄断行为，不仅可能遭遇强烈的反对，而且还有很多具体操作上的专业技术要求。主要的制裁措施有价格控制、成本控制、税收调节、股权拆分、网络服务共享、投资机会共享等几大类型。 　　 　　（一）价格控制 　　对垄断企业的产品定价加以限制，一是引入