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发展低碳经济宏观对策 　　历次国际气候谈判都是国家间利益的博弈。虽然“共同但有区别的责任”原则在近几次国际气候谈判中仍旧得到了尊重，但是某些国家试图颠覆这个原则，谈判异常艰难。尽管谈判的结果保障了发展中国家发展经济的权利，然而实现经济的低碳转型仍需依靠各国自身的努力。如何利用通过艰苦谈判争取到的难得发展期实现中国经济的又好又快发展是个值得深入研究的现实问题。 　　一、我国碳排放高且增长迅速的原因 　　近年来中国碳排放总量巨大且仍快速增长，这是由中国所处的特定历史时期和自身的能源资源禀赋决定的。 　　（一）第二产业所占比例较大 　　2009年我国第一、二、三产业占国民经济的比例分别为10.3%、46.3%、43.4%，第二产业所占比例较大。而发达国家第三产业占国民经济的比例约为70%左右，第二产业只占25―30%。第二产业比重过大必然造成我国单位GDP付出更多的能源代价和碳排放代价。由于我国正处于工业化的中期，这种产业结构还将延续一段时期，直至工业化末期第二产业所占比例才会呈下降趋势。 　　（二）大规模的基本建设 　　我国从1996年进入城市化加速阶段，大量的人口从农村转移到城市。1996―2005年城镇人口平均年增加2103万人，2006―2009年平均年增加1493万人。人口的增加和城市自身发展的需求，势必要大规模搞基本建设，这样就带来了钢铁、水泥、砖瓦、玻璃等高碳排放建材的大量使用和我国碳排放量的快速增长。 　　（三）发展模式依旧粗放 　　虽然政府一直努力转变经济发展方式，但是粗放型的发展方式没有实质改变。例如中国的能源加工转换总效率1996年为70.2%，2008年为71.6%，增长有限。随着中国经济总量的增加，能源消耗总量、碳排放总量增幅也随之增大。 　　（四）能源消费过多依靠煤炭 　　中国能源资源结构“富煤贫油少气”的特点决定了能源消费以煤为主。2009年中国能源消费中原煤、原油、天然气分别占70.4%、17.9%、3.3%。煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多，煤单位能源释放的二氧化碳是天然气的近两倍。以煤为主的能源消费结构必然导致较高的碳排放强度。 　　二、发展低碳经济宏观对策 　　作为负责任的发展中大国，那些既能够减少温室气体排放又能够促进经济发展的策略应该成为中国政府的首选。 　　（一）节能降耗 　　节能降耗对于节约能源和降低温室气体排放都能够取得立竿见影的成效，同时还能够带来一定的经济效益，是我国目前首选的宏观对策。我国的能源利用效率与发达国家相比存在很大差距，通过节能降耗降低碳排放的空间巨大。 　　我国能源利用效率约为33％，比国际先进水平低约10个百分点；物理能源效率比发达国家低20―40%；八个高耗能行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％，其中乙烯综合能耗较先进水平高56%，水泥综合能耗高24%，火电供电煤耗高14%，煤炭生产能耗高41.3%，原油综合加工能耗高50.7%；目前，我国建筑普遍实行节能50％的标准，即使执行节能65％的标准，耗热量指标也高出同等气候条件发达国家平均水平50％以上；我国大型运输企业的货运单耗要比美国类似企业高近60%。由此可以看出我国节能潜力十分巨大。其中工业、建筑、交通更是节能的重点领域。 　　据国际能源组织报告中国能源消耗总量于2009年超越美国成为世界第一。目前中国的发展水平依然很低，人均消耗量只有美国的五分之一，随着中国发展水平的不断提高和人民生活条件的不断改善，能源消耗总量仍将继续增长。为了我国经济发展的可持续性，必须将节能降耗作为中国的长期战略来抓。 　　（二）建设节约型社会 　　我国具有人多地少资源短缺的基本国情，而且这种自然、社会条件短时期难以改变。资源短缺与经济发展的矛盾越来越明显，已经威胁到我国经济发展的可持续性。国情决定了我们必须加快节约型社会的建设。 　　不仅节约能源有低碳意义，所有节约行为都有低碳意义。以2008年数据计算，当年我国总计碳排放为69.06亿吨，国民总收入是316228.8亿元，那么万元国民总收入需要付出的代价就是2.18吨的碳排放。节约资金的背后就是减少碳排放。人力、资源、材料都可以折算成等价的资金，也可以折算出等价的碳排放。任何形式的浪费都要付出增加碳排放的环境代价。建设节约型社会就是要在全社会形成崇尚节约、低碳、环保的文化氛围，形成节约资源、人与自然和谐发展的消费理念。 　　（三）调整产业布局 　　我国产业布局普遍存在行业集中度低、地域分布零散、中小企业众多的特点。这不仅造成优势资源分散、企业竞争力下降、创新能力低下、业内竞争激烈，而且带来了资源浪费、效率低下、重复建设、副产品回收率低、环境治理难度大等问题。 　　最典型的当为因铁矿石谈判屡屡受挫而广受关注的钢铁行业。大大小小