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发展观念转变是毕节试验区实现跨越发展根本经验 　　摘要：毕节试验区自1988年建立以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的大力支持和帮扶下，紧紧围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，经过长期不懈的艰苦奋斗，经济、社会发展取得了巨大的成绩，物质文明、精神文明、社会文明、生态文明得到全面的进步。这些成就的取得，是毕节人民探索科学发展之路的结果，是科学发展在毕节的生动实践。总结毕节试验区开发扶贫的成功经验，对于进一步深化试验区三大主题，推动试验区实现经济社会的跨越式发展，为岩溶贫困地区的可持续发展探索路子、提供经验，具有一定的理论和实践意义。 　　关键词：毕节试验区；开发扶贫；生态建设；人口控制；科学发展观 　　中图分类号：F207 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１???（２０11）14－０054－02 　　 　　2008年9月21日，《人民日报》头版头条以《贵州毕节试验区：20年探索科学发展之路》为题，报道毕节试验区20年科学发展的成就，并在编后中这样评价道：“毕节人20年的试验，就是科学发展的生动实践！”而这一科学发展的生动实践，实际上是自1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志首先倡导建设毕节“开发扶贫，生态建设”试验区开始的。从试验区成立之日起，毕节人就树立了这样一种科学发展的理念，并在20多年的改革发展中按照这一发展观念指导进行了全面的改革探索，取得了初步的成功。 　　一、在发展的思维方式上，逐步实现从单一型向复合型、立体型的转变 　　改革开放之初，毕节地区仅仅把发展的立足点放在扶贫救济上，一味地采取对贫困人口进行扶贫救济的政策，效果很不理想。一些地方越扶贫、越落后，越输血、越贫血。由于只考虑发展生产，而不注重生态建设，导致一些地方越垦越穷，越穷越垦。在不断探索实践中，贵州省委一班人开始思考对毕节扶贫救济效果不明显的原因，充分认识到，光是靠输血，靠扶贫是不行的，必须实行开发扶贫，并把开发扶贫、生态建设结合起来，才有可能实现毕节改变贫困落后面貌的目标。否则，就会与发达地区差距越拉越大。时任贵州省委书记胡锦涛同志的在总结毕节以往扶贫经验的基础上，针对贫困落后和生态恶化这两大严重困扰经济社会发展的突出问题，把中央大政方针和毕节的实际结合起来，审时度势，高屋建瓴地提出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的重大战略构想，并于1988年6月9日经国务院批准建立。这个重大决策，是毕节发展道路上的重大决策，指明了毕节经济社会发展的目标任务和发展道路，明确了试验区的历史使命和发展战略。它标志着毕节地区在发展的思维方式上，逐步实现从单一型向复合型、立体型的转变，这一发展理念实际上是科学发展观的雏形。随着试验区的建立，试验区的内涵进一步深化，形成了“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题在内的，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设在内的复合型立体型发展模式。 　　二、在发展的依靠力量上，逐步实现从自力型向自力型与借力型结合的转变 　　过去，毕节主要依靠自身力量寻求发展。由于毕节地区属于“老、少、边、穷”地区，具有典型的喀斯特岩溶地貌特征，山高坡陡，河谷深切，地形破碎，交通落后，区位优势不明显，经济基础薄弱，产业结构单一，人口包袱沉重，完全依靠自身的力量速度太慢，根本不可能实现跨越式发展。试验区成立20多年来，由于党中央、国务院、贵州省委的高度重视，借助于各民主党中央的智力支持，加上全区广大干部群众艰苦奋斗、不懈努力，毕节试验区实现了两次历史性跨越。第一次跨越，从贫困走向温饱。试验区建立前的1987年，全区8个县中有5个国定贫困县和1个省级贫困县，贫困人口比例高达69%；全区粮食产量为103.83万吨，人均占有粮食不足180公斤，农民人均纯收入仅184元；垦殖指数高达62.7%。而到2008年，全区粮食产量为262.62万吨，全区人均占有粮食360公斤，基本上实现了粮食的富余；全区产业结构实现了“一二三”排序到“二三一”排序的历史性提升；财政收入从1987年的2.04亿元上升到2008年的69.58亿元，经济实力明显增强；农民人均纯收入2008年达到2756元；森林覆盖率从14.9%上升到37.87%。试验区建立之初的“粮食、人口、生态”恶性循环初步得到控制，经济社会发展踏上良性循环的轨道。第二次跨越，毕节试验区站在新的历史起点上，开启了全面建设小康社会的新征程。2009年4月14日中央统战部在京牵头召开的各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和支持毕节试验区建设工作会（简称“4.14”会议）以后一年，毕节主要经济指标增速位居全省前列，呈现跨越式发展的势头。两次新跨越的实现，是毕节自身的努力和各民主党派中央的大