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各盟市“十一五”快速发展引发思考 　　《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经自治区人大第七届大会第四次会议审议并批准。在此后一段时间内，各盟市相继完成了本地区“十一五”规划纲要的编制并公布实施。经过对十一个盟市（除阿盟外）确定的“十一五”时期主要经济和社会发展目标的分析，其对本地区发展预期有四个共同点： 　　 　　一、经济增长速度均高于全区 　　 　　“十一五”时期生产总值定为20%以下的有2个，定为25%以下的有7个，定为25%及以上的有2个。平均增速达到21.45%，高于全区8.45个百分点，高于全国13.95个百分点。在经济总量快速扩张的同时，经济实力也大幅度增长，财政收入增长预期目标最低22%，最高32%，平均24.6%，比全区目标高9.6个百分点。 　　 　　二、高投入支撑高增长 　　 　　经济增长的高速度，必须具备强有利的支撑条件。“十一五”时期???各地区都将高投入作为各种增长条件中最重要的选择。在规划中，全区十一个盟市的固定资产投资总额大大超过自治区规划纲要中确定的目标，除包头市外，其余盟市的平均增长速度均高于全区水平，最高达到44%，比自治区规划目标高出26个百分点，平均达到26.4%。比全区高出8.4个百分点。庞大的投资又多有重大项目和招商引资项目作为载体，这必然要承担国家宏观调控和国际、国内市场环境变化带来的影响甚至风险。 　　 　　 　　三、工业特别是重化工、能源工业发展优先是产业结构的首选 　　 　　各地区在产业结构布局上，都提出了“工业强（盟）市”的口号。特别是大力加强重化工的发展被列为重点。一些资源富集和基础条件较好的地区提出做“全国乃至东北亚能源重化工基地、全国能源资源重点支撑点”“国家能源重化工基地”等预期目标，一些资源禀赋条件一般，重化工业比重不大的地区则提出了“全力打造能源化工基地”“突出发展能源重化工”的发展思路，力求“十一五”时期本地区能源重化工业发展取得突破。在这种目标的驱动下，各地区提出的“十一五”时期单位产值能耗降低指标则低于自治区25%的要求。十二个盟市中，达到或超过自治区规划指标的有6个，其余均低于自治区提出的目标，其中最低的降低率只有10%，普遍低5个百分点。 　　 　　四、居民收入增长目标远远高于全区预期 　　 　　不断提高人民群众的物质生活水平是我们经济和社会发展的最终目标。各地区“十一五”规划充分体现了这一理念。“十一五”时期，各地区城镇居民人均收入增长幅度都超过两位数，最高达到20%，最低为12%，分别比自治区规划目标高8和2个百分点，从收入绝对值看，都超过1.3万元，其中7个地区超过自治区平均水平，最高超过1万元。农村居民人均收入除1个地区增长幅度与自治区规划目标一致外，其余都超过自治区平均水平，最高的超过18个百分点。在收入绝对值方面，有3个地区收入超过1万元，有6个地区达到5000元―8500元，只有1个地区低于全区平均水平。 　　对上述四个共同点我们可以做如下判断： 　　第一，地区经济增长目标，就总体而言与全区不是同步，也不是滞后，更不是高出一点，而是高出很多，甚至高出两位数。 　　第二，实现地区经济增长目标的支撑条件大多以高投入为首选，推动地区经济发展采取的方式则以大力发展能源、重化工为重中之重，这种发展导向与自治区“十一五”规划纲要存在较大差异。 　　第三，自治区规划公布在先，地区规划公布在后。自治区规划刚刚通过人大审议批准。地区规划先后出台，这就出现了一个现象，“十一五”时期自治区不是只有一个预期目标，而是各地区甚至旗县都有各自追求的发展目标，并且比自治区目标高出许多，“进一步加快发展”成为各地区“十一五”规划的主旋律。 　　显然这些结论提示的不是一个小问题，而是事关自治区确定的科学发展，转变经济增长方式，建设资源节约和环境友好社会及和谐发展等重大指导方针的贯彻执行，对此应加以高度重视。 　　思考一：全区“十一五”规划的年均增长目标定为13%，比“十五”时期实现的速度低3.6个百分点，是自治区党委、政府从全国、全区大局出发，综合考虑各种有利和不利因素，根据需要和可能，经过缜密判断提出来的，表达了“十一五”时期自治区的发展意向，并得到自治区人大的批准，因此，各地区“十一五”的增长速度和发展目标趋势必须和全区保持一致，是实现我区“十一五”规划预期目标的关键因素。针对全国各地区“十一五”规划中经济发展速度预期普遍高于全国规划的情况，国家发改委下发了《关于请各地区科学确定本地区“十一五”时期经济发展速度的通知》，提出了“切实贯彻落实科学发展观、正确理解全面建设小康社会内涵和要求、准确把握促进区域协调发展的根本出发点、充分考虑资源环境承载能力谋发展等六项要求。国家发改委的“通知”也体现了全国规划