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吉林省发展循环经济若干思考 　　【摘要】在我国大力发展循环经济的背景下，当前吉林省发展循环经济主要受到观念因素、资金不足、制度不完善的困扰。为了在十二五期间推进吉林省循环经济整体发展步伐迈上新台阶，必须以立足农业大省为“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，坚持开创发展新思路，健全机制做好制度保障，科学合理投入推进项目建设。 　　【关键词】循环经济；发展；机制 　　 　　循环经济这一术语于20世纪60年代由美国经济学家K波尔丁首次提出。半个世纪过去了，今天全世界许多国家都在积极探索发展循环经济模式。概括起来说，循环经济倡导的是与环境相和谐的经济发展模式，提高资源最大利用效率，坚持3R原则（减量化、再利用、再循环），保护生态环境，推动经济社会的可持续发展。大力发展循环经济是我国经济和社会发展的一项重大战略。十七届五中全会审???通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。 　　一、吉林省发展循环经济的基础及取得成绩 　　吉林省具有较好的生态环境基础，自然资源富集，具有发展循环经济的基础条件。吉林省是全国重要的农业大省，以黑土地而闻名。全省耕地面积553.5万公顷，居全国第9位，人均耕地3.05亩，是全国平均水平的两倍。蕴藏着丰富的矿产资源，达到115种之多。同时吉林省也是全国重点林业省份之一，长白山的自然生态景观更是闻名遐迩。 　　近几年吉林省在探索循环经济发展道路上取得了显著成效。相关数据显示，在2008年底，化学需氧量排放量为37.43万吨，下降6.42%，居全国第4位；二氧化硫排放量37.75万吨，下降5.38%，与2005年相比首次出现拐点。2009年，全省化学需氧量（COD）排放量36.08万吨，比上年下降3.62%；二氧化硫（SO2）排放量36.3万吨。同时，围绕重点行业、重点领域、重点产业园区和具体城市开展的循环经济试点工作也初见成效。循环经济示范区，再生资源集散市场，国家级试点单位，吉林市、四平、白山循环经济示范区等四个循环经济试点单位已成为了吉林循环经济的亮点。例如，白山市在2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%，二氧化硫提前一年完成减排任务，化学需氧量排放总量减少10%，市中心区空气质量良好天数达到318天，并成功迈进中国十大生态旅游城、全国双拥模范城、省级卫生城和园林城行列。 　　吉林省发展循环经济要立足于农业大省这个“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，全面把握发展循环经济的重要性和紧迫性，把思想和行动统一起来，因地制宜，努力探索出具有吉林省特色的循环经济模式，在“十二五”期间取得跨越式发展。 　　二、吉林省循环经济发展面临的主要问题 　　回顾过去，纵观吉林省整体循环经济发展模式仍然存在一些问题，在十二五的开局之年，很多问题亟待进一步探索与解决。 　　（一）观念问题 　　循环经济的有效推进需要全社会对可持续发展观念的全面普及与深刻理解。发展循环经济只有成为公众的日常行为与习惯行为，循环经济才能发挥最大效应，使社会和谐持续发展。首先，囿于传统观念，仍然存在观念落后、创新理念不足的严重问题，部分地区处在被边缘化的位置。由于发展循环经济影响部分企业的生产成本，很多企业为了短期利益不愿意参与进来。当地政府更是宁愿重经济发展而继续坚持传统的高消耗、高污染生产方式，实行地方保护，对环境污染视而不见甚至纵容保护，缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识。其次，对循环经济内涵的理解不足。循环经济涉及经济活动的整个链条，每一个环节的节能环保才是实现真正意义上的可持续发展。很多企业存在片面发展的例子，仍停留在局部性地开展工作层面上，没有更深地去理解循环经济的本质。再次，对循环经济的认知率参差不齐。吉林省地区之间对循环经济的认知率存在明显区别。在部分市级单位认知率偏高，而在一些偏僻地区，部分农民对于循环经济的了解知之甚少。此种情况严重地影响了吉林省发展循环经济的整体推进步伐，而这种不平衡的模式已经制约吉林省循环经济的发展速度。 　　（二）资金不足 　　由于吉林省财政收入低于全国平均水平，并且缺乏有效的投资融资机制等，对于吉林省许多循环经济项目的推进，仍然受到资金不足的困扰。我省虽然已经设立了部分专项资金，但是从总量上看明显不足，难以满足实际发展的需要。从企业来谈，对于传统产业，新技术材料的改进、设备的更新、清洁生产技术污染治理技术、废物利用技术等都需要相应资金的支持，然而很多中小企业都是由于没有政府资金项目的专项支持很难在短期发生根本性质的转变。从吉林省正在投入展开的循环经济试点项目来看，资金仍然成为发展的瓶颈。很多基础项目还没有形成规模化。 “十一五”期间，很多项目都是由于