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吉林省发展循环经济路径选择与制度创新 　　循环经济作为一种新的发展模式被世界各国广泛采用。作为老工业基地的吉林省，要发展循环经济必须转变观念，加大制度创新，准确把握实际情况，从国情、省情出发探索新的有效路径，确保循环经济的顺利实施，实现吉林省社会经济的可持续发展。 　　多年来，吉林省作为国家重点老工业基地，对国家的发展做出了重大贡献的同时也付出了沉重的代价――资源的过度开采和环境污染，导致其面临资源和环境的双重压力。这种状况不改变，势必制约其经济的可持续发展。因此，全面推进循环经济，建设生态省已迫在眉睫。上世纪50年代在原苏联援助下，依托资源与资源型产业结构配套，吉林省建立了以化工、石油、机电、煤炭等为主的重化工型产业结构，造成资源浪费、环境污染、经济附加值低。现实提醒我们：经济发展不能以破坏有限的资源为代价，更不能吃子孙的粮，断子孙的路。必须改变过去那种以高开采、低利用、高排放为特征的“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济发展模式。在这种经济模式中，人们高强度地提取物质和能源，对资源的利用是一次性的，然后又把污染和废物向外排放，通过大量的资源消耗来实现经济的数量型增长。与此相反，今天我们要实现可持续发展，必须走循环经济倡导的低开采、高利用、低排放，把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈流程式经济发展模式，使所有的物质和能源都能在经济循环中得到合理持久的利用，把对环境的影响和生态的破坏降低到最小程度。循环经济为工业化以来的传统经济向可持续发展转变提供了战略性的理论范式，从根本上消解了长期以来环境与发展之间的冲突。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。 通过资源的循环利用和节约实现以最少的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益，减少环境污染。这种新经济形态就是循环经济。吉林省要实现可持续发展必须走循环经济之路，别无选择。正是在这一背景下，为促进经济发展模式的根本转变，吉林省在2006年不失适宜制定了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意??》，并提出了发展循环经济的目标和要求。 　　 　　一、吉林省发展循环经济的利弊因素分析 　　 　　吉林省发展循环经济的探索较早。早在2003年3月，省环保局已在辽河流域选择黄龙食品工业有限公司等8家企业，作为清洁生产的试点单位，取得了一定成效。吉林省发展循环经济的有利条件是： 　　1.生态省建设为循环经济发展奠定了良好的基础。从本世纪初开始，吉林省重新审视省情，提出了发展生态环保型效益经济的全新发展模式，做出了建设生态省的战略决策，推出了《吉林省生态省建设总体规划纲要》。目前，吉林生态省建设第一阶段任务基本完成，初步建立起生态环保型效益经济基本框架，为发展循环经济奠定了良好的基础。到2005年全省新增绿色名牌产品50个，绿色产业增加值占全省GDP比重达到12%；主要污染物排放总量比2000年减少10%；50%的城市空气环境质量达到二级标准；城市污水处理率、工业固体废物综合处理率分别达到40%、65%；城镇清洁能源使用率每年增加3.4个百分点。 　　2.“十一五”规划明确了循环经济近期发展目标。为了更好地发展循环经济，2006年制定了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》和《吉林省循环经济发展“十一五规划”》，明确提出到2010年要实现的具体目标，如主要再生资源回收利用率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，固体废物无害化处理率达到100%等目标。这将使循环经济在推进生态省建设、促进经济增长方式转变和提高经济发展质量等方面发挥更大的作用，会推动循环经济在吉林的全面推进实施。 　　3.“十一五”期间循环经济优先重点建设项目总体进展顺利。按照有关规定，“十一五”期间吉林选择在农业、钢铁、电力、化工、建材、轻工等行业进行循环经济重点建设，并确定了总投资额达227亿元的76个优先重点建设项目。目前，循环经济优先重点建设项目总体进展顺利，截止2007年6月末，已有60%的循环经济重点项目进行了开工建设，其中有13个项目已完成计划总投资额的一半以上。 　　循环经济在吉林虽已有效启动，但由于吉林省过去几十年所走的高投入、高消耗、高污染、低效益的经济发展之路，已经形成了严重的路径依赖。要改变这种状况，走循环经济发展之路，还存在诸多困难和问题。 　　1、对发展循环经济的重视程度不够。循环经济目前在我国和吉林省的发展尚处于起步阶段。吉林省发展循环经济虽然已经启动，但在重视程度上存在着较大差异。吉林省制定了发展循环经济规划后，各地、市也都制定了相应的规划，但实施的情况参差不齐，有的地方仅停留在一般号召上。这种情况将严重影响吉林省循环经济的全面推进。 　　2、未形成发展循环经济的社会氛围。一是宣传力度不够。循环经济在