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土地整理加强农业基本建设基础性工作 　　土地整理是土地利用的前提，是人类利用自然和改造自然的重要方面，是经济社会发展到一定阶段，从土地科学合理利用入手，实现城乡统筹的必然选择，是加强农业基本建设的基础性工作。 　　 　　一、加强土地整理的意义和作用 　　 　　在全面建设小康社会、加快推进现代农业和新农村建设的新形势下，我国土地整理的意义日益凸显。 　　确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑。土地整理不仅可以增加有效耕地面积，而且可以优化耕地质量，促进粮食综合生产能力的提高，对实现耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线，具有不可替代的重要作用。目前，我国土地开发整理补充耕地的总潜力约两亿亩，其中约1亿亩的宜耕后备资源多分布在西北干旱、半干旱地区，质量差、开垦难度大、生态环境限制因素多，今后补充耕地的主要途径要靠土地整理。土地整理补充耕地的潜力，不低于8300万亩。其中，通过科学合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，可以增加的有效耕地面积不低于4300万亩；通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加的有效耕地不低于4000万亩。 　　建设社会主义新农村、发展现代农业的有效途径。一些地方通过土地整理，完善了小型农田水利设施，实现了农业生产条件的改善，有效促进了农业生产发展；通过增加耕地面积，提高耕地质量，为农民稳定增收和生活宽裕创造了条件；通过改造旧村庄和整治“空心村”，引导农民向中心村集中，实现了农村整体环境和生活环境的改善。通过土地整理，可以归并分割细碎的地块，形成规模经营的条件，改善传统的农用地利用格局，有利于农业现代生产方式和经营方式的调整。 　　统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。我国农村建设用地总量大，调整土地利用结构、推进节约集约用地的潜力大。我国北方地区“空心村”多，南方地区居民点散，乡村工业布局比较乱，广大农村土地利用水平还较粗放，利用结构也不够合理，从而进一步加剧了土地的供求矛盾，制约了城乡统筹发展。不少地方通过科学合理的规划??引导农民住宅向中心村集中、乡镇企业向工业区集中、农田向规模经营集中，有效解决了农村土地利用的“空、散、乱”等问题，优化了用地结构，促进了节约型社会建设。 　　 　　二、我国土地整理工作的进展和成效 　　 　　以统筹协调为先导，形成了土地整理的规划体系。《全国土地利用总体规划纲要》及地方各级土地利用规划，确立了土地整理的管理模式和运行机制。全国和各省(区、市)以及多数市、县都编制完成了土地开发整理专项规划，国家、省、市、县土地利用总体规划和土地整理专项规划相衔接的四级规划体系初步形成，明确了土地整理的方向、重点和任务，有效指导了各地土地整理活动的有序开展。 　　以稳定投入为保障，巩固和扩大了资金渠道。《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道，保证了对土地整理长期稳定的投入。目前，全国用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发的总投入，每年达到1000亿元左右。 　　以规范管理为手段，建立起较为完善的管理制度和技术标准体系。各地以土地整理项目为标志，以政府投资项目为主导，逐步建立完善了项目立项、申报、实施、验收等各环节的规章制度，制订了项目可行性研究、规划设计、预算编制等技术规范，形成了以政府投资为主、分类管理、市场运作的项目管理机制。 　　以队伍建设为基础，形成了一支较强的专业力量。土地整理专业队伍初步形成，一支涉及土地、农业、林业、水利等各类专业人员的技术队伍初步建立。全国所有省份以及多数市、县，都成立了土地整理专门机构。一些院校和科研机构开展了土地整理基础研究、应用研究、工程技术研究和学科建设。 　　土地整理涉及财政、农、林、水等多个部门，是一项综合性的系统工程。通过10年来全国上下和有关部门的共同努力，符合我国国情、适应市场经济要求的管理体制和运行机制基本建立，管理水平不断提高，我国土地整理进入了全面发展的新阶段，综合效益日益明显。 　　补充了有效耕地面积。1999年至2006年，全国通过土地整理复垦开发共补充耕地3525万亩，大于同期建设占用的耕地面积。其中，近1300万亩是通过土地整理补充的。“十五”期间，国家投资土地整理项目建设规模2400多万亩，新增耕地500多万亩。 　　提高了耕地的生产能力。我国84％的国家投资土地整理项目和多数省级项目，是以现有耕地和基本农田为重点进行的综合整治。土地整理后，项目区农田普遍成为田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收的高产稳产农田，生产能力普遍提高了10％－20％，生产成本降低了5％－15％。 　　惠及了广大农民群众。仅国家投资土地整理项目，实施范围就惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远