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土地资本化在农村社保制度建立中过渡作用分析 　　◆ 中图分类号:F320 文献标识码:A 　　内容摘要:土地保障是现阶段我国农村社会保障的主体,但其保障功能不断弱化,并且给经济和社会的发展带来了一系列的负面影响。建立全面的社会保障制度是改革的最终目标,但现实中又不能一蹴而就。土地资本化作为农村社会保障制度建立的过渡选择,是衔接土地保障制度和社会保障制度的较好选择。 　　关键词:土地保障 农村社会保障 土地资本化 　　 　　土地保障功能的弱化 　　 　　(一) 使农村土地已无法承载农民对保障的需求 　　长期以来,土地是我国农民的主要社会保障方式,但土地的保障功能并没有随着农村经济的发展和农民收入水平的提高而增强,反而在不断弱化甚至丧失。其一,土地保障功能的发挥主要有赖于农民所占耕地面积的大小和土地收入的高低,但无论是农民的人均耕地面积还是土地收益在农民收入中所占比重都呈明显下降的趋势。其二,随着工业化、城镇化的推进,必然使部分农民永久失去土地,从而彻底失去土地基本生活保障。 　　(二)土地所赋予的保障功能给经济和社会发展带来了负面影响 　　土地的保障功能影响了土地经营效率的提高。当在制度上把土地作为农村人口的社会保障载体时,拥有一定数量的相对平均的土地就成了每一个农村人口基本生存权的体现。土地按照肥瘠、位置的远近被分割成细碎的小块,而且根据农村人口的变动情况对承包地频繁地进行调整,小规模的家庭式经营严重地影响了土地利用效率的提高。 　　以土地基本生活保障功效为主的土地关系影响了农村剩余劳动力的转移。农村经济体制改革以来,已经有大量农民实现了向非农产业的转移,但由于基本被排除在城镇人口社会保障体系之外,因此,他们大多视土地为自己最后一道生活安全保障,宁可粗放经营甚至撂荒弃耕,也不愿意放弃农地承包权。这使我国目前农村劳动力向非农产业转移大都以兼业转移为主。这必将严重制约我国工业化与城市化进程。 　　 　　直接建立全面的农村社会保障制度存在困难 　　 　　(一)政府重视程度不够 　　对土地的保障功能估计过高。尽管土地功能弱化的现实客观存??,但有关部门仍以土地尚能满足大多数农村居民的最基本生活需求和应对一定的生存风险为准制定相关政策,导致对其建设和改革的必要性和迫切性准备不足。 　　对如何具体实施农村社会保障认知不足。在现代市场经济下,农村究竟需要一个什么样的社会保障体系,目标定位不明确。 　　对农民由城镇化、老年化等所引发的日益增长的社会保障需求的迫切性及忽视农村社会保障或保障不足带来的不良后果认知不足。总体来说,农村发展滞后,农村人口数量控制困难、性别比例严重失衡,城乡收入差距不断拉大,农村社会保障制度的覆盖面较为广泛。 　　对政府职责认知不清。在农村社会保障制度改革推进的过程中,政府应履行核心责任,特别是政府在保障基金筹集上应承担更多财政投入责任。 　　(二)农村社会保障建设滞后 　　保障规模小,社会化程度低。目前我国农民的保障还主要依赖于家庭和土地,国家仅对缺乏或丧失劳动能力,生活无依靠的老、弱、病残等情况实行五保制度。统计资料表明,全国仅有40%多的乡镇建立了社会保障网络,享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的50%左右。 　　保障体系建设滞后。建国以来,我国的各类农村社会保障形式中,除五保制度和优抚保障属一直比较稳定的制度化保障外,其他社会保障形式往往缺乏稳定性和制度化;农村救助体系又存有许多弊端,没有合理、统一的困难补助标准;农村老年人以家庭养老为主,家庭养老比例高达64.2%。 　　保障模式欠成熟。现行的农村保障模式大致有以经济实力雄厚的乡镇企业承担社会保障基金筹集的类似城镇社会保障的模式;有在集体经济发达的乡村可享受医疗、养老、上学等福利待遇的福利模式;也有以国家、集体与个人分别承担社会保障责任的储蓄模式。这三种在实践中都存在不同程度问题。前两者易使集体、企业背上包袱,并不存在良好发展前景。后一种普及范围小。总体上看农村社会保障模式还不成熟。 　　管理欠规范和缺乏法律保障。1998年政府机构改革之后,一些地方的乡村或乡镇企业制定了社会保障办法和规定,有些保险公司也在农村开展工作,形成了“多龙治水”的管理格局。相关法律法规的制定严重滞后,几乎没有一部同农村社会保障有关的全国性法规。 　　(三)农民社会保障意识较为淡薄 　　目前农民的社会保障意识淡薄,对社会保障缺乏了解,参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区,由于农民收入低,要农民缴纳保险金比较困难。 　　 　　土地资本化是向农村社会保障制度过渡的有效选择 　　 　　(一)土地资本化的形式及其在我国的实践 　　本文所称土地资本化是指我国农村土地所有权或使用权的资本化,它之所以可以被“资本化”,是因为这种权