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在社会转型期对农村贿选现象理性思考 　　摘 要：当前在村干部民主选举过程中出现的贿选现象非常严重，贿选致使农村精英严重边缘化，村干部的素质降低，村民的政治参与行为和国家推行的政治意志间出现了失衡状态，贿选不仅严重危害了村民自治的健康发展，而且还会影响到农村的社会稳定，因此如何防范和制止贿选就成为当前农村迫切解决的难题之一，本文试图探究其原因，为寻觅解决之道提供有益的思路。 　　关键词：村干部；民主选举；贿选 　　 　　自改革开放以来，我国农村经济取得了世人瞩目的成就，经济的发展促进了农村民主制度的不断完善，村民呼吁民主的声音也随之升高。农村民主选举制度就是我国依据民众的诉求推行出来的一项政治制度，现已成为我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。村干部是贯彻党的方针、政策的执行者和宣传者，是人民群众的代表，是党和政府与群众之间联系的纽带。村干部的素质关系到新农村建设的水平，关系到村民的各项权利能否得到充分维护，关系到村民在其领导下能否步入小康生活。但当前严重的村干部贿选现象，致使农村精英边缘化，村干部的素质降低。村民的政治参与行为和国家推行的政治意志间出现了明显的失衡状态，贿选不仅严重危害了村民自治的健康发展，而且还影响到了农村的社会稳定，因此如何防范和制止贿选就成为当前农村迫切解决的难题之一，本文试图探究其原因，为寻觅解决之道提供有益的思路。 　　一、贿选现象的产生 　　（一）农村的民主选举历程回顾 　　实行家庭联产承包责任制是农村民主选举改革的开端，20世纪80年代初期，农村民主选举较多的体现政府的意志，却很少体现村民的意愿，是一种间接选举。1988年国家开始试行《村民委员会组织法》，由此村委会选举办法开始由各省分别制定，直接选举村委会成员在一些地方也开始试行。1998年以后实施村组法，颁布中办14号文件，随后有关村委会选举的地方法规陆续制定，村民自治选举逐步走上了制度化、规范化的道路，后来海选方式在全国各地相继出现，由此提名权真正成为村民个人的自由权。随着制度的不断完善，一些地方又实行无??名候选人直接海选村委会成员，这样村民的选举意志就得到了更直接的表达，截止到2007年底全国各地方全部实现了直接选举，而且大部分省份已经进行5次或5次以上村委会换届选举。村委会选举发展的二十多年里，经历了由无到有，从粗到精的发展历程。 　　（二）贿选现象的特点 　　1.贿选风气愈发浓厚 　　当前，在我国的村民民主选举中，各地区花钱买官现象频频发生，无论是内地还是沿海地区。由于新农村建设，使农村经济不断发展，城镇化逐步推进，村干部的实权越来越大，越富有的村庄，村主任手中掌握的资源就越多越丰富，地位可谓举足轻重。又由于“官本位”思想的浓厚，基层官员通过与上级城镇官员搞关系联络感情，从而既能获得较高的声誉名望，又能从中捞取实惠。由此，竞选村干部职位越来越激烈，各种贿选现象也应运而生，在很多地方，贿选现象十分普遍，农民们已经司空见惯。 　　2.贿选成本日益提高 　　随着人们生活水平的不断提高，村干部竞选的“行情”也越演越烈，较贫困的村落上涨了几倍，富裕的村子已经上涨了几十倍。以前几包烟或一两百块钱即可，现在动辄几千甚至上万。例如，为筹措贿选资金，内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗天山镇河东村原村委会主任熊振华利用职务之便，将本村240余亩荒山外包，并将33万承包费用于贿选。 　　3.贿选方式日趋多样 　　从各地区贿选的案例中可以发现，贿选的手段不断翻新。有的通过发送小礼品如米、油、面、酒等；有的开始送家电等昂贵物品；有的通过上门游说，承诺选举成功后给予投票者好处等；有的就直接发送现金，贿选花样层出不穷。 　　（三）行贿竞选产生的原因 　　1.缺乏相应的法律法规和完善的监督机制在法律上，没有对贿选做出明确的法律界定，也没有相应的惩治手段。同时没有完善的监督机制予以配合，使得贿选成为无缝不钻的“害虫”。按照现行的法律，最严厉的处罚也只是公告选举无效，并不追究当事人的法律责任，使得贿选行为双方视本就不完善的监督机制不见，从而在流动票箱、委托投票、代写选票的过程中出现贿选行为。例如在委托投票环节中，由于部分选民长期在外务工经商，选举者就会通过贿赂换取委托投票权。在流动票箱环节中，候选人会利用“亲友团”、“代理人”跟随投票箱，让他们暗示其它选民或许诺给予其一定利益，甚至暗地发放金钱来拉选票。2.村民民主意识淡薄。 　　村民受传统小农经济思想的束缚，面对竞选者给予的利益或财务，宁可放弃自身的民主权利，不顾长远利益的发展，也要贪图眼前小惠，帮助贿选者完成竞选。村民们缺乏民主观念，轻视民主权利，这是诱发贿选的一个重要因素。虽然当前村民的民主法律意识有了一定的提高，但村民的政治参与能力和民主意识与村民自治所要求的能力相差甚远，对国家的