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地方财政资金支出绩效评估研究 　　内容提要：随着我国政府职能由经济建设型向公共服务型转变，财政管理的重点也由收入管理向支出管理 　　转变。开展财政资金支出的绩效评估，提高财政资金的使用效率和效益，成为强化财政支出管理的迫切需要。? 　　关键词：地方财政资金；支出；绩效评估? 　　中图分类号：F812.742文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)04-0144-04? 　　?? 　　1.财政支出绩效评估的意义? 　　 　　“绩效”是从管理学引入到公共支出管理中的一个概念，它是效益、效率和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，是指投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就行为结果而言，它包括产出和投入相比是否有效率，行为结果是否达到预期目标。所谓财政支出绩效，就是指财政支出活动所取得的实际效果，它反映了政府资源配置的合理性和资源使用的有效性。财政支出绩效评估就是依据特定指标体系,运用科学、规范的方法对财政支出行为过程以及结果进行客观、公正的衡量比较和综合评估。它的本质是对政府行为进行内部控制，并通过这种控制，保障政府目标实现，提高政府运行效率。? 　　目前我国财政工作中仍然存在重收入、轻支出、资金使用效率低、支出结构失衡、支出规模不适度等问题。随着我国财政预算管理体制改革的不断深化和公共财政框架体系的建立，开展支出绩效评估，确立以“结果”及“追踪问效”为导向的支出管理取向，对于提高资源配置效率、资金使用效益和公共服务水平，具有十分重要的意义。? 　　1.1 开展财政支出绩效评估，有助于提高财政支出使用效率? 　　财政支出属于资源配置活动，资源配置要重点关注效率问题，要将资源配置的产出效率作为该活动有效性的衡量指标。长期以来，我国财政支出以“规模”而不是“绩效”为基本目标取向。财政的主要任务就是要最大程度满足各部门的资金需要，在资金拨付中，缺乏绩效观念和责任意识，重资金拨付轻监督管理，不对拨出资金进行追踪问效；在资金使用中，不计成本、不讲效益，只注重争取更多地投入，而不考虑产出的效果，这使得财政资金浪???严重，产出效率低下，收支矛盾突出。通过财政支出绩效评估，对财政支出的科学性、合理性、规范性、支出效益、投入风险等方面做出综合评判，找出问题和形成原因，明确相关责任，积极推动财政管理和使用部门形成正确的绩效导向，加强支出管理和监督，提高财政支出使用效率，缓解收支矛盾。? 　　1.2 开展财政支出绩效评估，有助于优化财政支出结构? 　　一个适当的财政支出结构对于优化政府职能，提高行政效率，具有十分重要的意义。支出结构的安排和调整涉及方方面面的事业发展和利益关系，是理财的艺术，也是财政工作水平的一个重要标志。财政支出绩效是财政支出结构合理化的衡量尺度。开展财政支出绩效评估，将部门职能和事业发展规划与财政资金的供给范围和结构紧密结合在一起,通过一系列绩效评估指标的监控,将财政资金的使用严格限制在公共产品的提供方面,判断财政宏观支出结构的合理性和有效性，并据评估结果权衡轻重缓急，统筹兼顾，有保有舍来调整和优化支出结构，使财政支出符合公共财政发展的要求，有所为有所不为，达到财政资金配置和运行的合理、高效。? 　　1.3 开展财政支出绩效评估，有助于深化预算管理体制改革? 　　我国预算管理制度改革实施8年以来,在细化预算编制、实现预算编制的公开透明、提高部门预算的准确性、规范财政资金的使用等方面取得了一定的成绩。但是还存在部门预算编制与部门战略规划之间的内在联系不够、支出安排与部门规划不一致、部门提升预算资金使用效率的自主性和积极性不高等问题。要解决此类问题，就要深化预算管理改革，实行绩效预算。即各部门在预算编制过程中首先要明确自身使命，围绕使命的履行确定基本任务，围绕任务的完成安排必要的项目，配以相应的预算，并通过专业部门确定的评价标准来评价使命的履行和完成情况，进而将绩效结果用于相关的预算决策。开展财政支出绩效评估，是实行绩效预算的重要前提和必备基础。? 　　 　　2.财政支出绩效评估的原则? 　　 　　财政支出绩效评估涉及到财政支出的方方面面,包括了从财政预算到预算执行再到财政决算的全过程.因此在实施绩效评估时,应该以财政支出管理实际为基础，从财政支出的特点出发，兼顾绩效评估的特点，遵循以下原则：? 　　 　　首先应该遵循一般绩效评估的基本原则，经济性（economic）、效率性（efficiency）和有效性（effectiveness）。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源。经济性涉及成本与投入之间的关系，表现为获得一定的收入时，如何使成本最低。相对于需求而言，财政资源的供给永远是稀缺的，因此经济性是首要考虑的问题。效率性是指以一定的投入实现最