基于层次分析法探讨公私合营(PPP)模式优越性.docVIP

基于层次分析法探讨公私合营(PPP)模式优越性 　　摘要：PPP模式是指社会私营资本参与政府投资项目的行为及活动，政府投资项目实施PPP模式可以实现私营资本与政府财政资本的优势互补，缓解政府投资压力。论文基于层次分析法探讨了PPP模式参与政府投资项目的优越性。 　　关键词：层次分析法，PPP模式，评价 　　 　　1、PPP模式的含义与特点 　　PPP英文全名为Public Private Partnership，中文直译为“公私合作关系”，“公”代表政府部门，“私”代表私营部门，主要是指非政府性质的各种社会团体和企业组织。由于不同国家和学者对PPP的理解和认识不同，PPP也形成了不同类型的含义。就广义上来，PPP是指给各部分与私人投资者之间进行的一系列合作，包括投资领域、建设领域、技术领域、经营领域以及服务领域等等。具体而言，可以分为BOT(Build-Operate-Transfer)模式、TOT(Transfer-Operate-Transfer)模式、DBFO (Design-Build-Finance-Operate)模式等。而狭义上的PPP特指投融资模式，更加突出政府的参与及合作。PPP模式与传统模式相比较，最大的特点在于私营部门的参与，可以使公共部门和私营部门之间取长补短，发挥各自的优势，弥补对方身上的不足，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。PPP模式具有以下几个特点： 　　① 传统模式下，政府部门既是公共项目的投资者和建设者，又是公共项目的运营者和监管者，这种模式极易造成政府部门工作压力过大、管理缺位、工作效率不高，甚至滋生腐败现象。而PPP模式将社会上的私人投资者引入到公共项目中，最直接的影响在于减轻了政府的财政负担，而且政府部门由原来的投资者、建设者、运营者和管理者的角色转变为单纯的监管者，加快了政府职能转变，有利于提高政府部门工作效率。 　　② PPP模式可以使政府部门和私营部门取长补短，发挥各自的优势，尤其是利用私营部门的优势条件，政府部门通过私营部门提供的资金、技术、服务和管理经验来提高和改善公共项目建设与运营效率，更好的为公众提供高质量的服务。 　　③ PPP模式下的风险分担更加合理，传统模式中的公共项目风险往往由公共部门独自承担，而PPP模式终政府通过各种手段将其中一部分风???有效的转移给私营部门，减轻了政府部门承担的风险。 　　④ PPP模式中政府部门与私营部门之间是合作关系并共同分享权力，具体表现在以下两个方面：一是双方的合作和信任取代了以往的命令和控制式的对立关系；二是合作中各方可以就一些需要提起诉讼的问题进行协商，达成谅解并免于起诉。 　　2、评价方法的选择及确定 　　层次分析法可以广泛地涵盖上述评价指标，并且比较擅长处理缺乏客观数据、主观评价因素较多的项目，基于以上考虑，本文采用层次分析法作为分析的手段。设现在要比较个因子对某因素的影响大小，用表示和对的影响大小之比，则最后得到矩阵。其中的取值参考以下标准： 　　1表示两个因素和具有相同重要性； 　　3表示因素比因素稍重要； 　　5表示因素比因素更重要； 　　7表示因素比因素强烈重要； 　　9表示因素比因素极端重要； 　　2、4、6、8表示上述评价值的中间值。 　　求解的特征向量W 　　 　　式中A表示为：，为判断矩阵； 为A的最大特征根。 　　即为各指标间相对重要性的权重向量。 　　由可以估计比较判断的一致性。 　　 　　式中CI为一致性指标；n为判断矩阵的阶数。当判断矩阵中随机输入1－9及其倒数时，计算得到一致性指标的平均值RI。由此，可以进行满意一致性检验。 　　 　　当时，认为判断矩阵的一致性是可以接受的，否则应对判断矩阵作适当修正。当评价对象为多层次评价因素时，则参照上述评价方法进行再次评价，并做一致性检验。 　　3、评价指标选取及确定 　　传统政府投资项目可以简单的划分为完全政府(财政)投资、完全市场化投资以及政府主导的市场化投资三种模式，PPP模式即属于第三种投融资模式。如果政府主导的市场化投融资模式较其它两种模式具备更多的优势，那么就可以为PPP模式引入政府投资工程领域提供合理依据。根据已有的研究成果，评价指标可以分为以下几部分内容： 　　一是经济效益，包括模式的融资能力、投资效益、融资成本、投资规模。融资能力是指采取的投融资模式可以融资能力的大小；投资效益是指投融资资金的未来净现值大小，投资效益是投资者决定是否投资项目的主要指标之一；大部分投融资资金往往是负债资金，投融资成本是指融资所需要的成本大小，融资成本越高，表明项目要支付更多的投融资利息。 　　二是管理效益，包括人力资源、组织运行效率和资金运作效率。人力资源是指投融资模式中人力资源的配置状况，可以考