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基于政府公关理念下西部地区形象塑造 　　内容提要：随着知识经济、科技创新等21世纪经济新的增长点的深入人心，公共关系意识也日益增强，政府公共管理领域也越来越重视公共关系意识的培养和公共关系活动的效果，特别是在经济转型、地区形象塑造过程中，由于西部地区各种特殊的原因直接影响地区形象的塑造，因此凭借政府的诸多优势，更新观念，转变职能，借助于强劲有力的政府公关，最终带动整个地区形象的塑造与拓展，并推动经济的协调健康发展是当前西部地区形象塑造的关键所在。 　　关键词：公共关系；形象塑造；运作机理 　　中图分类号：D630.104文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0155-02 　　 　　１．西部地区政府公共关系的现实迫切性 　　 　　从世界众多国家或地区经济协调发展的历史和我国的具体实践看，加大西部地区政府公关的力度，塑造西部地区政府的良好形象，是促进西部经济快速发展的关键环节。这是因为： 　　１．１转变西部人的观念需要政府公关 　　改革开放以来，东部市场经济发展迅速，而西部地区却相对比较滞后，仍在计划经济的束缚中挣扎。从西部的总体上看，无论是市场的硬环境还是软环境都相对较差。在硬环境方面，西部的基础设施原本就落后，地域辽阔，地理条件恶劣，城市间的距离很大，基础设施远不能适应市场运行的需要。虽然近20 年来，西部市场的硬环境如交通、通讯、电力、城市设施等已有较大改善，但仍远不能适应经济发展的要求。在市场的软环境方面，西部地区的市场不配套，特别是资本市场、技术市场发育缓慢。 一些政府部门和官员往往以自己的意志代替法律，政府和市场服务机构的办事效率低下，政府对经济的干预过多，各地区市场封锁时有发生，信息不灵不畅，各种乱收费、乱罚款屡见不鲜，这就需要政府强有力的公关活动加以解决。 　　１．２发展西部非公有制经济需要政府公关 　　在计划经济时期，西部地区是国家重点投资的地区，国有经济的比重远远大于东部地区。目前许多国有企业处于不景气的状况，非公有经济的比重远远低于东部。这是西部地区市场发育程度低和市场经济发展滞后的重??原因。因为占比重很大的国有企业不经过彻底改革是难以与市场经济兼容的，甚至会阻碍市场经济的发展。而与市场经济天然兼容的非公有制经济的发展却受到很多限制。西部地区要发展，就必须有非公有制经济的参与，因此借助政府公关手段，营造良好的发展环境，对非公有制经济的发展异常重大。 　　１．３西部特殊的条件需要政府公关 　　西部地区居民的收入与东部发达地区相差数倍。同时除四川、重庆、陕西、云南、贵州等省市外，其他省区的人口稀少，特别是青海、西藏、新疆等省区，占地面积很大，人口相对较少，这使得西部大多数地区内部很难形成联系紧密的市场。这种市场状况又使得西部地区难以主要依托本省、区、市自身的市场来支撑其发展， 而必须开拓区域以外的市场。但把产品销往其他地区和国外，由于运输距离长、运输成本高，则会使西部地区的产品缺乏竞争力。这就需要西部各级政府强大的公关宣传，以筑巢引凤式的思路，吸引境外商家的青睐。 　　１．４西部生产要素短缺决定了必须加大政府公关的力度 　　西部地区虽然自然资源十分丰富，但许多生产要素严重短缺或质量差，人才、资金、技术和管理经验都需要从其他地区和国外引入。由于西部的投资环境远远不及东部，在市场的作用下，人才、资金一直是流出西部的。西部的发展需要借助市场的作用，使人才、资金、技术等资源面向西部，而不是继续流向东部，这就需要政府部门通过各种方式创造良好的环境和氛围，想方设法留住人才，并吸引资金和技术。 　　１．５西部市场发育缓慢需要政府公关的通力协调 　　西部大发展必须发挥市场的作用，但是西部市场的发育程度低，处于市场竞争的劣势，因此依靠市场的力量，发挥市场的作用吸引东部地区和国外的资源到西部地区，同时留住西部地区的资源特别是人才和资金，发挥市场优化资源配置的作用，这无疑需要政府公关，创造有利条件，使市场得以发挥其作用，以弥补市场之不足。 　　 　　２．地区政府公共关系是地区形象塑造的基石 　　 　　地区形象是广大社会公众对地区经济、社会及生态环境的整体评价，是地区政府业绩及其公务人员的实际表现在公众心目中的具体反映。改革开放的不断深入、市场经济体制的完善以及民主政治的普遍推行，使得社会公众的权益意识、地区意识、平等意识和独立意识在很大程度上已觉醒。人们对政府已由过去的无条件服从逐渐转化为对政府的行为和作用进行理性的审视，政府公共关系工作显得尤为重要。 　　２．１转变政府职能是地区形象塑造的前提 　　政府是由诸多相互联系的要素构建起来的有机整体，因而要建立和塑造地区形象，就必须转变政府职能，从政府各个构成要素中选择出对地区形象塑造有重要影响的关键性要素，有计划、