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基于政府管理角度规模企业集团发展对策探讨 　　摘要：伴随着全球经济一体化进程的加快，具有核心竞争力的大企业集团在国家及地区经济的崛起中发挥着日益重要的作用。组建、培育和发展企业集团是当今经济发展的趋势，也是区域经济结构优化的主要标志和经济结构调整的重要任务。因此，作为地方政府的一种职责，为了保持区域社会经济的持续健康发展，在宏观管理上必须制定正确的政策与措施，只有这样才能实现区域经济的做大、做强和创优。 　　关键词：企业集团；政府管理；发展对策 　　 　　一、几点说明 　　 　　本文所指大企业集团包括全部省级及以上企业集团、年营业收入和资产总计均在5亿元以上的其他企业集团。调查范围为金华全市，即金华行政管理所辖义乌、东阳、浦江、兰溪、永康、武义、磐安及市本级所辖婺城和金东两区。企业统计采用在地统计原则；数据采集时间截止2005年底（由于企业集团执行合并会计制度，会计年报一般滞后3个月，而项目实际启动于2007年2月，故本文所引用的数据为2005年度的数据）。 　　 　　二、金华市大企业集团的发展现状 　　 　　金华市的企业集团起源于20世纪80年代末，经过十几年市场经济的洗礼磨练，企业集团从无到有，从小到大，取得了较快的发展。 　　（一）经营规模不断扩大，支撑作用明显增强 　　近年来，金华市16家大企业集团（由于康恩贝、广厦、中天等企业的集团总部迁至杭州，按照在地统计原则，这三家企业集团没有纳入金华市统计范围）以产权联结为主要纽带，通过产品、技术、经济、契约等多种形式，发展横向经济联合体，走多元化、集团化的道路，目前已拥有137家成员企业。金华市企业集团规模化经营趋势加快，经济实力不断增强。据统计资料显示，2005年末金华市16家企业集团拥有资产达377.8亿元，增长17.5%，相当于金华市规模以上工业企业总资产的29.8%；年实现营业收入265.6亿元，增长17.4%，相当于金华市规模以上工业企业产品销售收入的20.5%；实现利润总额18.2亿元，增长23.1%，相当于金华市规模以上工业企业利润总额的30.0%。目前，金华市资产规模在10亿元以上的有9家，营业收入超10亿元有3???。横店集团成为金华市首家资产、营业收入均超百亿的企业集团。企业集团成为金华市经济发展的重要力量。 　　（二）企业集团以工业为主 　　从行业分布情况来看，金华市工业企业集团从单位数和经济规模来看，都处于主导地位。工业企业集团单位数有11家，占68.8%。从经济指标看，工业企业集团资产总计达到292.1亿元，占全市大企业集团资产总计的77.3%；营业收入达233.1亿元，占87.8%；实现利润总额13.9亿元，占76.4%。 　　（三）大部分大企业集团为非国有控股企业 　　从控股情况来看，16家大企业集团中非国有控股企业集团12家，国有控股企业集团4家，2005年年末拥有资产非国有和国有控股企业集团所占比例分别为65.9和34.1%；全年完成营业收入所占比例分别为84.4%和15.6%；实现利润所占比例分别为81.3%和18.7%；完成出口额所占比例分别为89.1%和10.9%。通过近年来的企业改制、重组，民营企业集团发展迅速，正成为金华市企业集团的主体。 　　（四）现代化管理机构日趋健全和完善 　　随着现代企业制度的不断推进和深入，金华市大企业集团组织管理机构日趋健全，配套政策落实日益完善。截止2005年末，金华市16家大企业集团均已建立了明确的出资人制度。大企业集团均成立了股东会、董事会和监事会，公司法人治理结构日趋完善。企业集团内部初步建立了母子公司体制。 　　 　　三、金华市大企业集团持续发展面临的主要问题 　　 　　（一）企业规模相对偏小，综合经济实力亟待加强 　　金华市除了横店集团、浙江中国小商品城集团在国内占据一定市场地位，具有较强的竞争力外，大部分大企业集团，以目前的规模和实力与国内外大企业、大集团相比都有较大差距。目前横店集团在金华市企业集团中一家独大，其资产、营业收入均超百亿元，资产、营业收入和利润总额分别占企业集团总数的49.3%、56.0%和51.1%。由此可见，金华市大企业集团本身还存在很大差异，实力差距很大。在金华市16家企业集团中，一半的企业集团资产规模在10亿元以下，六成的企业集团营业收入在10亿元以下。 　　（二）产业分布单一，大企业集团较多分布在传统产业 　　调查数据显示，金华市大企业集团中主要集中在传统的制造业、建筑业、交通运输邮电业、租赁和商务服务业。生物医药、电子信息、信息传输、计算机服务和软件业等高新技术产业以及科学研究、技术服务等新兴服务业鲜有涉足。 　　（三）研究开发投入少，创新能力不强 　　根据统计资料可以看出，目前金华市大企业集团对研究开发的投