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基于政府角度企业技术创新 　　摘要：企业技术创新作为城市经济发展的重要推动力，其最终目标是要实现发明成果的商品化，为实现这一目的，要求政府在这个过程中承担一定的责任。政府在企业技术创新中起着重要作用，不但为其提供良好的制度环境以及培养创新人才，还提供了资金支持，但现在仍然还存在着一些缺陷，这就要求政府在企业技术创新中不仅要深化科技体制改革，提高企业技术创新的能力，还要不断增强企业的创新意识。 　　关键词：政府；企业；技术创新 　　中图分类号：Ｆ276 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）01－0049－02 　　 　　一、政府在企业技术创新中所起的重要作用 　　 　　（一）政府为企业技术创新提供良好的制度环境 　　政府不仅直接推动制度创新，还通过制度创新来推动企业的技术创新。完善的政策体制环境是企业技术创新体系建立的可行保证。首先，知识产权法律制度是企业技术创新成果转化为生产力的法律基础和保障。另外，企业的技术创新还需要国家制定鼓励其财税等优惠政策。无论是建立和完善知识产权法律制度，制定各种鼓励企业自主创新的优惠政策，还是进行科研管理体制改革和投融资体制改革，这些改革和制度创新都离不开政府。 　　 （二）政府为企业技术创新培养创新人才 　　 当今世界发达国家都在调整教育体制和人才培养模式，以适应经济全球化发展的需要。创新型人才则是我国在新的时代背景下提出的人才培养新目标，高等教育必须担负起培育企业家和创新人才的任务。而这一任务的执行离不开政府的大力支持。我国政府为培养科技人才主要采取了以下措施：一是增加教育投资。中国政府把教育作为国民经济和社会发展全局中具有基础性、先导性、全局性的事业，不断加大对教育事业的投入。2005年，全国教育经费为8 418．84亿元，比上年的7 242．60亿元增长16．24％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为5 161．08亿元，比上年的4 465．86亿元增长15．57％[1]。二是加强科研机构的建设，充分发挥理工科大学、科学技术院和科学工业园区的人才基地作用。目前，我国已经形成了一批规模适当、学科综合和人才汇聚的高水平大学，要充分发挥其在科技创新方面的重要作用。 　　（三）政府在一定程度上为企业技术创新提供了资金支持 　　我国政府为了给企业特别是中小型企业创造一个更好的投融资环境，促进中小企业更健康快速地发展，1999年国务院批准设立了“科技型中小企业技术创新基金”。自1999年设立创新基金至今，全国有两万多个中小企业申请创新基金，其中近5 000个企业获得支持，创新基金共投入30多亿元[2]。另外，创新基金是非营利性的基金，它不以自身营利为目的，而是通过扶持科技型中小企业的发展，对国家经济结构调整和总量增长做出贡献以及创造更多的就业机会作为回报。 　　 　　二、政府在企业技术创新中的缺陷 　　 　　（一）企业技术创新环境不完善 　　从企业技术创新的外部环境看，一是我国尚未形成有利于企业技术创新的竞争环境。企业技术创新的动力来源于对经济利益的追求和外部市场的竞争压力，由于我国正处于经济体制转轨时期，市场经济体系不够完善，部分企业尤其是部分国有企业依赖政府的思想依然存在，其技术创新的意识不强；二是高技术产业企业技术创新的科研基础薄弱。2０01年，我国全部Ｒ＆Ｄ经费投入占ＧＤＰ的比重仅为1％，不足ＯＥＣＤ国家平均水平的一半。由于科技投入的明显不足，造成了我国高技术含量的科研成果较少，目前我国发明专利申请量占全部专利申请量的比重不足20％，无法满足高技术产业快速发展的需要[3]。从高技术产业企业内部环境看，企业还没有建立良好的技术创新机制，尤其是人员的激励机制和经费的投入机制。20世纪90年代以来，尽管各级政府出台了一系列鼓励企业尤其是高技术企业进行科技开发的财税政策和信贷政策，但由于贯彻落实没有完全到位，企业技术创新的积极性并没有充分调动起来。2０01年末，我国大中型高技术产业企业中，有独立科研开发机构的企业不足1 5０0家，绝大部分企业的技术创新组织仍处于一种分散状态，很难开发出高水平的科研成果[4]。 　　（二）政府为增强企业技术创新而出台的一些优惠或扶植政策起到的作用并不很大 　　中国政府对企业和企业家过度的管理，以及浮躁、急功近利的心理都是阻碍“自主创新”发展的主要原因。所以说，政府在一些高新技术领域虽然也出台过一些优惠或扶植政策，但起到的作用并不很大。例如，政府支持的ＩＣ技术开发，以及ＡＶＤ、ＥＶＤ技术开发，还有ＨＤＴＶ技术开发等项目，都没有使这些项目或参与这些项目的企业得到健康发展，政府的支持反而起到拔苗助长的作用，使人们的思想更加浮躁，急功近利的思想更加