财政收入规模和结构教程文件.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2．1994年的税制调整和征管体系改革。主要内容包括①以公平、中性、透明、效率优先为原则，调整了流转税制，建立了以增值税为主体的流转税制体系。②归并和统一了所得税，力图消除企业所得税和个人所得税上的种种差异。③配合“分税制”，改革了税收征管体制，明确划分了中央与地方的税种及征收管理权限，实行了中央税与地方税分开征收，两条线垂直管理的体制。这一改革在名义税率没有明显改变的情况下，大大促进了税收征管能力的提高，缩短了名义税率与实际税率间的差距。税收占GDP的比例有了大幅度的提高。 1993-2005年财政收入占GDP比重 3．1994年后日渐明确的转换财政职能范围、优化支出结构的改革思路。政府预算外、制度外收入的膨胀，归结起来是由两大原因造成的：一是政府职能中保留有太多计划经济时代的痕迹，政府行为与市场行为间的分野没有得到明确界定，导致政府一方面管了许多不该管的事，另一方面许多该管的事，无法从正常渠道得到足够的收入来管，只能从预算外和制度外想办法；二是中央政府和地方政府间没有明确彼此的收支范围，使得地方政府对中央会如何干预自己的收入存有猜疑，因此总是希望在预算内收入之外保有一些自己可灵活支配的收入，致使预算外和制度外收入泛滥。“公共财政”与“分税制”这两套改革思路，分别为以上这两大问题提供了解决的途径。 4．国债发行规模不断扩大。国债余额占GDP的比重由1994年的7.43％升至2007年的22％。其中实施积极财政政策所发行的8000亿长期建设国债最为引人注目。 5．通过对银行体系的一系列改革，抑制了政府支配金融剩余的能力。1994年对银行的商业性业务和政策性业务进行了分离，为专业银行向商业银行的转变创造了条件，原有的政策性业务转由三家政策性银行处理。此后又通过《商业银行法》对商业银行的资产负债比例作了进一步规定，将它们的经营重心转向保证资金的安全性、流动性和盈利性方面。1998年，中央银行取消了对国有商业银行的贷款限制，推行资产负债管理与风险管理，弱化了对其业务的控制。另外还要求商业银行不要按照行政区划设立分支机构，以避免地方政府对其经营活动的干预。在政府放松对国有商业银行控制的同时，积极推动金融机构多元化的发展，使得国有商业银行贷款增加额在全部金融机构贷款增加额中的比重不断下降。1997年这一比例超过70％，1998、1999、2000年降到60％左右，2001年更是下滑到了49％，2005年为33.6%，这也反映了政府金融汲取能力的弱化趋势。 6．货币发行收入减少。从1994年开始，中国人民银行就不再直接对工商企业发放政策性贷款了，1995年通过的《中央银行法》，明文禁止财政直接向中央银行透支和发债，这就切断了政府从货币发行中获得收入的两条重要渠道。而从1997年开始，我国经济中出现通货紧缩现象，使得通货膨胀税的税率成了负值，政府不但不能从中获得收益，反而有损失。 两种汲取能力的消长变化，使我们能够从经济转轨的动态角度来判断财政规模的合理性。从推动金融部门走向市场化的目标来说，只要占据垄断地位的国有商业银行仍被政府用作发放特定意图贷款的工具，就说明财政收入的规模仍不足以保证政府履行各项职能，因此还有进一步扩大财政收入规模的必要。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2、政府机构直接参与赢利性的经营活动。推动着这样的一种趋势的最基本的动力，一是政府的财政来源日见窘迫，二是为了促进人员分流，以解决政府机构的日益膨胀的问题。在这两种动力的推动之下，当国家在国有企业中不断从日常的经营中撤退出来的同时，许多政府机构却在开始直接从事赢利性的经营活动，即政府机构创收。这既包括政府部门直接办公司创收，也包括在政府财政上开各种各样的口子，用非规范化的手段从民间抽取资源，也包括在执行有关的政府功能的过程中，将罚款、摊派等作为其首要的目标。 预算外资金的发展特点 1、预算外资金增长过快。 2、预算外资金增速超过GDP和预算内收入的增速 1992年之后，预算外资金规模缩小 1993年国家财政部对预算外资金作了一次大的调整,国有企业折旧基金和税后留用资金不再作为预算外资金管理,因而,预算外资金口径及其范围缩小了。1996年,中央开始对预算外资金进行治理整顿,将13项数额较大的政府性基金(收费)纳入预算,并将地方财政按规定收取的各项费、附加纳入预算,不再作为预算外资金管理。1997年底,财政部会同国家经贸委、计委、审计署、监察部和纠风办联合发布了《关于第一批取消的各种基金(附加、收费)项目的通知》,首批取消了217项预算外资金项目。 预算外资金规模减小的实质意义并不大结果只是进一步促使制度外