重点流域“十三五”规划落实“水十条”的思路与重点-环境生态论文.docVIP

重点流域“十三五”规划落实“水十条”的思路与重点-环境生态论文 重点流域“十三五”规划落实“水十条”的思路与重点 摘要“十三五”规划承接以往各阶段的五年规划，是对现行规划制度的必要延续。“十三五”水环境保护规划将细化落实《水污染防治行动汁划》各项目标要求和任务措施，以水环境质量改善为核心，统筹流域、地下水、饮用水、城市水体、近岸海域等不同水体，强调系统治理、精准施治、责任落实、机制建设等治污思路，从分区管理、质量改善、治污减排、生态保护、风险防控、制度建设六个方面提出“十三五”规划编制工作的重点，为“十三五”规划编制提供参考。 关键词 “十三五”规划；水十条；水环境保护；水环境质量；水污染防治 文／吴舜泽 徐敏 马乐宽 谢阳村 《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）是当前和今后一段时期我国水污染防治工作的纲领性文件。国家“十三五”水环境保护规划，尤其是“水十条”中明确要求的编制实施七大重点流域水污染防治规划（以下简称“十三五”规划），将细化落实“水十条”，扎扎实实将“水十条”落地为施工图。 当前水环境现状 “十二五”期间水质改善明显 根据《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释》，“十二五”期间《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》共确定松花江、淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游、三峡库区及其上游，以及长江中下游等重点流域428个考核断面，其中国控断面294个，非国控断面134个。总体上重点流域“十二五”期间水质改善明显。2014年考核的断面中，I～Ⅲ类、Ⅳ～V类、劣V类的比例分别为59.5%、25.3%、15. 2%，达到规划目标的断面322个，占断面总数的77.2%；相比2010年，I～Ⅲ类比例提升15. 2%、Ⅳ-V类比例下降4.4%、劣V类比例下降10.9%。 水环境形势依然严峻 2014年，全国十大流域702个河流型国控断面中仍有9.0%的断面水质劣于V类，以I类断面为代表的高功能水体比2010年下降1.6%；地级以上城市集中式水源不达标供水量占总供水量的3. 8%，农村约有1亿人口饮水安全得不到保障；24. 6%的湖库出现不同程度的富营养化；与群众生活关系密切的支流、城市等水体水质差；2013年地下水极差比例为15.7%。流域水资源过度开发、水生态受损严重、水生态空间挤占严重等问题并存。产业结构偏重、空间布局不合理等因素导致环境风险高、水污染事件频发。2014年环保部调度处理的重大及敏感突发环境事件中，超过60%涉及水污染，保障水环境安全压力大。 “十三五”规划面临的新形势 群众对良好水环境的需求日益高涨 “十三五”时期是社会公众的“可接受环境风险水平”的重要转变期，社会公众环境权益观增强、环境公平正义与质量改善要求快速提升。环境污染已成为群体性事件的三大原因之一，近年来厦门、大连、宁波PX事件、四川什邡反对兴建钼铜项目等群体性事件，反映了群众的环境维权意识和对良好环境的需求。而当前黑臭水体大量存在等环境问题凸显，改善难度大，直接影响民众生活质量，“让环保局长下河游泳”等呼声表明群众改善水环境质量的强烈诉求，需要在“十三五”规划中积极应对。 规划流域范围拓展到七大重点流域 我国重点流域水污染防治规划的编制起于淮河，以1993年应对淮河水污染事故为标志。1996年修订《水污染防治法》将重点流域水污染明确纳入法律；2008年《水污染防治法》再次修订，规范了流域、区域水污染防治规划体系。国家确定的重点流域范围不断扩大，“九五”时期由淮河发展为“三河三湖”， “十五”时期增加了三峡库区及其上游和南水北调东线，“十一五”时期和“十二五”时期又增加了松花江、黄河中上游。“水十条”第二十五款明确“编制实施七大重点流域水污染防治规划”，将珠江流域明确纳入重点流域范畴，进一步拓展重点流域范围，并以流域为重点进行河湖统筹，首次将太湖、巢湖、滇池等统一纳入长江流域进行“十三五”规划。 首次进行不同水体类型的统筹 水的特性之一是流动性强，“污染在水里，根源在岸上”。“十三五”规划区别于以往的重点流域规划仅以流域为单一对象，将以山水林田湖为生命共同体，以科学治污为理念，尊重水的自然循环过程，尊重污染物的产生、排放、进入水体的全过程，从全局角度统筹地表与地下、陆地与海洋、大江大河和小沟小汊。在要素上，以流域为主，地表水与地下水统筹，湖库统一纳入相应的流域；陆海统筹，流域治污衔接近岸海域的河口污染治理，这在重点流域规划编制历史上也尚属首例。 规划目标已经确定并需要确保完成 “十三五”时期是小康社