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防止中国国家公园变形变味变质-环境生态论文 防止中国国家公园变形变味变质 文／杨锐 摘要 在回顾国家公园缘起和演变的基础上，阐述了国家公园的功能及其在生态保护、社会发展、经济稳定等方面的利益，提出防止中国国家公园变形、变味、变质的四项建议：妥善处理好国家公园和其他类型的自然保护地的关系：加快、加强顶层设计，与目前的9个省份的体制试点工作形成上下互动的良性局面；尽快开展潜在国家公园地区土地权属摸底和土地赎网可行性研究：设置中国国家公园高准入门槛。 关键词 国家公园；黄石国家公园；保护地体系：自然保护区；风景名胜区 基金项目：社会科学基金重大项目“中国国家公园建设与发展的理论与实践研究”(14ZDB142)；国家自然科学基金“基于突出价值识别的风景名胜区保护与监测研究”；国家自然科学基金“基于多重价值识别的风景名胜区社区规划研究” 2013年10月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园制度”的决策后，中国国家公园体制建设一直在紧锣密鼓地进行。2015年1月，13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》；3月，国家发展和改革委员会又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》以及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》，目前9个试点省份也正在编制各自的试点方案。笔者认为，在推进中国国家公园健康发展的过程中，应该防止其变形、变味、变质。如何防止，很大程度上取决于是否能够正确理解国家公园的本质、功能和利益。 “国家公园”缘起 1832年春天，美国艺术家乔治·卡特林(George Catlin，1796-1872)再次出发考察美国西部，他以绘制印地安部落酋长的系列油画而知名，这次他的目标是“优雅和美丽的自然”。他想在大规模美国西部大开发之间，用笔和油画刷捕捉西部之美。那是一个风和日丽的五月天，在前往黄石寻找密苏里河源头的路上，卡特林在南达科他州皮尔堡(Port Pierre)邂逅一队当地印第安苏人的部落，他们正在大肆猎杀野生水牛以换取欧洲殖民者手中的威士忌。这让他加深了自己的判断：印第安文化、北美水牛和美国荒野(Wilderness)即将灭绝。在这种深刻的忧伤情绪下，他写下两段话：“如果它们可以被保护起来。只要政府通过一些保护政策设立一个大公园(A Magnificent Park)”；“这是多么美丽而激动人心啊，为美国有教养的国民、为全世界、为子孙后代保存和守护这些标本。一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都在自然之美中处于原始和鲜活的状态。” 38年以后，1870年的盛夏，一支19人的探险队在1个多月的时间内对黄石荒野的奇景奇遇不断发出惊叹。9月19日动身回家的前夜，在一堆篝火旁，他们开始讨论黄石的未来。大多数成员准备申索间歇热泉和黄石瀑布周围土地的私有权，因为这些土地会带来大笔旅游收入。但康奈利·亨吉斯(Cornelius Hedges)，一位正在主持蒙大拿州历史协会的律师提出了不同意见：黄石不能被分割成碎片，不能被商业投机所垄断，取而代之，它应该成为一个国家公园。其后1年多的时间内，在他和很多有识之士的共同推动下，1872年3月1日，美国总统签署法令将怀俄明州西北部8100余平方公里的土地划为“黄石国家公园”。世界上第一个国家公园就此诞生。 从国家公园到保护地体系 从1872至今，国家公园运动从单一的国家公园概念衍生出“国家公园与保护地体系”“世界遗产”“生物圈保护区”等相关概念，也从美国一个国家发展到世界上100多个国家和地区。世界自然保护联盟(IUCN)认为“国家公园”是“保护地体系”中的一个类别。它定义保护地(Protected Area)是“通过立法或其他有效途径识别、专用和管理的，有明确边界的地理空间，以达到长期自然保育、生态系统服务和文化价值保护的目的。”国家公园是“大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游客的机会。” 国家公园是保护地中的一种类型，是自然保护地与公众之间的媒介和窗口。根据IUCN2014年的最新统计，世界上共有207201处保护地、5220处国家公园。根据联合国环境署一世界自然保护监测中心(UNEP-WCMC)和IUCN于2012年联合发布的报告显示，截至2010年，全球保护地总面积约占地球陆地总面积的12.7%，国家公园总面积约509万平方千米，占地球陆地面积的3.42%[3]。 从新中国成立至今，我国已经建立了多种类型的保护地。根据中国环境科学研究院2014年的统计（数据来源于中国环