湘潭农村剩余劳动力转移问题浅析.doc

湘潭市农村剩余劳动力转移问题浅析 姓名: 王思嘉 学号:1243004454660 班级：2012秋行政管理班 论文摘要：从湘潭市农村剩余劳动力转移的现状出发，揭示了农村剩余劳动力在转移过程中存在的问题，并提出了加强培训、建立完善的劳务供求信息网络等建议。农村剩余劳动力向非农产业和城镇的合理流动和转移，是工业化和现代化的必然趋势。加快农村剩余劳动力转移，是增加农民收入、推进农村小康建设的重要途径，更是建设社会主义新农村的重中之重。农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下、大量劳动力不能充分就业，不仅影响农民收入的提高，还会造成一些社会问题。因此，实现农村剩余劳动力的转移，既是最终解决“三农”问题的根本，又是实现湘潭市城乡协调发展、全面建设小康社会的关键。 关键词：农村剩余劳动力 转移 农村 一、湘潭市农村剩余劳动力转移的现状 湘潭市有农业人口202.6万人，农村劳动力120万人，富余劳动力约70多万人，有46万农民从事非农产业，占农村劳动力总数的38%；其中向外转移34万人，占农村劳动力总数的28%，相当于每2户农户中有1个劳动力外出务工。据100户调查显示：农村外出务工人员主要从事较低层次的传统产业，其中建筑业占19%，批零贸易与餐饮业占12.1%，工业占37.9%，服务业占30.8%，而从事新兴产业的仅为0.2%；外出务工年龄在45岁以下的青壮年劳动力占87.5%，男女比例为63:37 [1] 。 二、湘潭市农村剩余劳动力转移存在的问题　　一是农村剩余劳动力文化素质和就业能力低。劳动者文化程度集中分布于小学和初中、高中、中专层次，大专及以上文化程度的比重很低，这样就给剩余劳动的转移造成了很大的困难。?事实上，外出务工劳动力受文化水平和技能限制，主要集中于劳动密集型的行业。这些行业所需技术不高，投资少，风险少，比较适合文化程度不高、但能吃苦耐劳的农村打工者。劳动力文化素质、创新能力较差，使得流动的农村剩余劳动力滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会。 二是农村剩余劳动力法律意识淡薄。外来务工者由于受教育程度较低，不清楚自己的权利和义务，加之对国家或地方的劳动法、劳动保障法等相关的法律知识了解不足，较少签订劳动合同，而且对在劳动过程中所遇到的各种经济纠纷缺乏维权的意识和能力，在一定程度上打击了他们转移就业的热情。??　 三是农村剩余劳动力转移还处于盲目、自发阶段。由于农村劳动力市场服务体系尚不足够健全，组织化程度偏低，大部分农民工外出务工主要是自发外出和通过家庭成员、亲戚或同村村民带出这些途径，因此，盲目性和无序性较大，职业稳定性差，就业往往缺乏可持续性和确定性，缺乏有效引导，难以形成合力。而且由于没有劳动力流动中介组织介绍，劳动力需求信息渠道不畅，农村劳动力很难针对自身特点选择合适的就业机会，也难以获得较高的经济报酬。　　四是农村土地制度尚不完善。虽然现阶段党中央施行以家庭联产承包责任制为核心的土地制度，提出农户可以在依法、自愿、有偿的前提下自由转让土地的经营权，但是土地在农户心里仍然是收人的主要来源和生存的依靠。外出务工者没有稳定的收人和固定的职业，土地依然是很多外出务工者失业的保障，因此，绝大多数农民不愿意放弃对土地的经营权，这使得外出转移就业具有兼亚性。? 五是户籍制度存在缺陷。虽然户籍制度在深化改革后在限制城乡人口迁移方面的功能日益减弱，但在中国现行户籍制度的约束下，农村剩余劳动力仍无法有效转移。现行户籍制度依然在一定程度上限制了劳动力的自由流动;附着在户口上面的不合理规定和功能加剧了对农村剩余劳动力转移的限制。这些大量迁徙人城的农村剩余劳动力不得不在体制外生存，成为“漂泊不定”的人口。同时，他们在社会保障、教育、就业、医疗、人事关系等方面面临着重重障碍。??　　六是农村社会保障体系尚未真正建立。农村尚未建立完善的社会保障体系，农村剩余劳动力之所以具有浓厚的兼业色彩，其重要原因之一就是社保体系尚不完善。外来务工者一旦失业，基本生活将难以保障，且医疗、养老、子女受教育、住房等问题无法有效解决，从而进一步加大了转移的风险和成本，所以土地依然是很多外出务工者失业的保障。?? 七是农民工培训体系不完善。个别地方政府没有把相关政策和措施真正落到实处，对劳务输转和劳动力培训的重视程度不够，认识不到位。同时，对外出务工者的培训缺乏一定的时效性和针对性，导致管理、鉴定、输转、就业等与培训脱节的现象比较普遍。加之农民工培训机构资金投人不足、数量有限，而且多部门共同管理，分布零散，使得培训资金和资源没有得到很好的整合。?? 三、对推进湘潭市农村剩余劳动力转移的建议