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制度供给与制度设计促进农村职业教育发展的思考 　　摘要：当前农村职业教育的制度供给存在利益相关者缺位、供给主体单一、缺乏内生型自下而上的制度、制度之间缺乏协调等问题。促进农村职业教育制度供给方式变革，建立多中心的自上而下与自主，相结合的制度供给方式；健全落实农村职业教育的规范制度、支持制度、激励制度、协调制度、监督制度，是促进农村职业教育发展的重要举措。 　　关键词：制度供给；制度设计；农村职业教育 　　中图分类号：G710　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)02―029-03 　　 　　农村职业教育构成了职业教育事业发展的主体，随着农村职业教育规模的迅速扩张，伴随着农村职业教育的整体跨越式发展，带来了投入、师资、学生就业等众多问题，而制度供给方式与制度设计的落后，也是制约农村职业教育发展的重要原因。如，何设计一个恰当的农村职业教育制度，是关系到农村职业教育发展的重大问题。下面从制度供给与制度设计两个方面，分析农村职业教育发展存在的问题，并提出农村职业教育制度设计的思路。 　　 　　一、农村职业教育制度供给与制度设计存在的问题 　　 　　从制度上看，我国农村职业教育制度供给与制度设计存在的主要问题是： 　　1.制度供给主体：利益相关者缺位。农村职业教育是涉及多个利益相关者的事业，它的发展需要充分调动和发挥各个利益相关者的积极性与智慧。利益相关者理论强调，制度的生命力绝不仅仅来自于制度的主要供给者――政府，还来自于利益相关者之间的冲突与合作，这就要求制度及其变革必须考虑每个利益相关者的权益。目前，农村职业教育的制度供给主体主要是政府和教育行政部门，而作为重要的利益相关者的学校、用人单位以及学生、学生家长在职业教育制度供给上长期以来一直处于缺位的状态。这尤其明显地体现在农村职业教育的微观制度上，在培养计划、专业设置、课程设置、实习管理等方面，在制定相关制度时，用人单位、学生家长几乎没有任何形式的参与。 　　对于农村职业教育事业的发展来说，就业问题往往是学校生存与发展的重要影响因素。有效、规范的实习制度对于学生顺利就业具有重要意义。然而，调查发现绝大多数学生表示，与实习相关的《实习协议》、《实习计划》、《实习管理办法》等制度的制定，他们都没有参与。这往往导致这些制度的适切性不强，容易流于形式而无法发挥应有的规范、引导作用。 　　近年来，许多用人单位反映，职业学校培养出来的学生无法满足他们的需要，学生在专业技能、社会交往等方面存在很大不足。当然，这个问题的产生原因众多，但是，学校缺乏与用人单位的沟通与合作，在制定学校的培养计划、课程设置、实习管理、实习计划等方面的制度时，用人单位作为直接利益相关者的缺位也是重要原因。这导致用人单位无法将自己的需求反映到学校的培养与管理制度中去，学校也无法很好地了解用人单位的需要。 　　2.制度供给方式：自下而上与内生型供给方式缺乏。制度供给方式可以按照层级分为自上而下的方式与自下而上的方式；可以按照供给主体的不同分为外生型的方式与内生型的方式。对于农村职业学校来说，他们所遵循的制度，大部分属于自上而下与外生型的制度，如《中等职业学校学生实习管理办法》、《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》等。而对于农村职业学校的学生来说，他们所遵循的制度主要是由学校自上而下制定的。自上而下与外生型的制度往往适切性不强。例如，政府为了鼓励用人单位积极吸纳职业学校的学生进行顶岗实习，制定了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》，但用人单位普遍反映这个制度虽然有良好的初衷，但是由于没有充分考虑到用人单位的实际情况，在经费报销条件与程序方面作了不少限制，从而导致他们难以享受到政策的优惠。 　　3.制度设计：分散而缺乏相互支持与配合。农村职业教育事业是一项涉及政府、教育行政部门、企业、行业、学校、学生等众多部门、单位和个人的综合系统的工程。由于涉及的部门、单位和个人非常多，又缺乏相应的综合协调机制，致使各个部门和单位在制定涉及农村职业教育的制度时，往往缺乏相互沟通与联系，加上部门之间在发展农村职业教育上的权利、责任与利益不相等，所以往往容易导致政出多门，制度分散，相互之间缺乏支持与配合。这不但导致作为制度执行主体的农村职业学校往往难以适从，而且阻碍了制度体系的整体功能的发挥。更严重是，缺乏支持与配合的各个制度不但会导致交易费用的增加，而且往往还容易阻碍某些制度自身功能的发挥。 　　 　　二、农村职业教育制度供给方式的变革 　　 　　1.制度供给主体从单中心到多中心，充分调动利益相关者的积极性。农村职业教育事业的发展涉及多个利益相关者，任何一个利益相关者的缺位都不利于农村职业教育的发展。作为重要利益相关者的用人单位是农村职业教育的直接受惠者，农村