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地方教育管理创新推进课程改革关键 　　【编者按】2001年9月，北京市部分小学开始进行课程改革。北京市教委领导在课程改革启动之初就已经认识到，课改的决策过程必须以科研为基础，管理者需要将决策过程作为科研过程，要在管理中进行研究，在研究中进行创新，以适应和推动课改。为推动地方教育管理者尽快行动起来，从市、区县教委层面研究如何进行管理创新，2003年9月，北京市教委组织的“课程改革与管理创新”课题研究正式启动。历经三年多的不懈努力，课题组在管理理论与实践创新方面都取得了一定的成果。为此，本刊特邀请课题组相关人员撰文，从多个角度解读课程改革与管理创新的内涵及路径。 　　【摘要】地方教育管理创新是推进课程改革的关键环节。课题组在研究中总结、形成了一些新的管理理念和思想：“主体性管理”、“发展性管理”、“资源管理”、“以评估为基础的管理”；探索了一些新的管理模式：“一体化管理”模式、“协作管理”模式、“亚单元管理”模式。 　　【关键词】课程改革；管理创新；理念；模式 　　【中图分类号】G46【文献标识码】B【文章编号】1002 － 2384（2007）11 － 0006 － 04 　　 　　“课程改革与管理创新”，主要是指在推进课程改革的过程中，市、区县两级地方教育行政部门在教育行政及相关业务管理方面的创新。 　　“课程改革与管理创新”的研究主体是地方教育管理的主体，包括市、区县教委各行政部门及其工作人员，市、区县培训机构及其工作人员，市、区县研究机构及其工作人员。其主要研究对象是管理自身的创新，而不是管理对象的创新。例如：“区县教师培训管理的研究”，就是研究教育行政部门对区县教师培训的管理需要进行哪些改革，而不是研究教师培训如何改革。 　　研究的具体内容是在实施和推进课程改革中管理理念、方式和制度所发生的变化，由此带来的管理者自身队伍状况的变化，以及与课改相关的各个方面，如教学研究的管理、培训管理、课程资源管理、评价管理等的变化。 　　在研究中，我们以北京市各区县课程改革的实践为基础，梳理出制约课程改革的管理问题，转变管理理念，探索促进课程改革的有效管理模式。同时，进一步审视各项管理政策，初步建立起有利于推进素质教育的课程改革组织制度，确保课程改革能达到预期的效果。 　　 　　一、认识成果 　　 　　1．进一步认识到地方教育管理创新是推进课程改革的关键环节 　　（1）地方教育管理者自身的变革是课程改革成功与否的关键 　　中国一直实行中央集权的教育管理体制，要在短时间内转变管理者和被管理者长期习惯的理念和方式，需要大家共同努力，尤其需要管理者率先改变。 　　新课程改革倡导以人为本的教育理念，要求管理者在管理中必须率先做到以人为本，否则就丧失了领导课程改革的基本资格。新课程改革也使所有的管理者与教师站在了同一起跑线上，要求管理者必须和教师们一起学习，必须进行大量的调研，不能仅凭经验工作。 　　（2）推进课程改革的一些前提性工作需要地方教育管理部门去做 　　课程改革要求实施的三级课程管理体系和以校为本的教研制度的建立，实际上都是在赋予一线教师和学校管理者以更大的自主权。这种自主权的获得需要教育管理部门提供两个前提：其一，是地方教育管理部门的“放权”，这意味着地方教育管理者必须真正转变管理理念和方式。其二，是教师和学校管理者需要具有较强的专业自主意识和能力，这是教师和学校管理者获得自主权的能力基础。为此，地方教育管理部门需要将教师和学校管理者的专业发展作为课改推进的重要工作内容。 　　课程改革首先要求对教师进行相关的培训，而培训内容主要是围绕课标、教材和教学展开的，这就在客观上要求地方教师培训工作与教学研究工作的整合，为此各区县需要将教师培训部门与教学研究部门合并，以满足教师教学研究和学习相结合的需要。 　　课程改革对课程资源的开发、使用和管理提出了非常迫切的要求。从理论上说，教师和学校管理者是课程资源开发的基本力量，但事实上，学校和教师都很难把资源开发的范围拓展到学校之外。因此，地方教育管理者在课程资源的开发、使用及管理上必然要承担基本的职责。 　　为解决学校之间在资源配置上的不平衡，出现了一种介于学校与区县之间的资源共享组织（如片教研组、学区等组织），这也要求地方教育管理部门及时给予引导与规范。 　　 　　2. 总结、形成了一些新的管理理念和思想 　　“管理创新”在本质上是对“管理”这一概念的重新理解。 　　（1）“主体性管理”的理念和思想 　　“管理者与被管理者”这样的提法，逐渐被“管理者与管理参与者”这样的你中有我、我中有你的思维方法，以及一个人“既是管理对象又是管理主体”的多维统一的思想所取代。在教育管理中，只有充分发挥每一个个体和组织的独立性、主动性和创造性，才能最终有利于学生