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对中小学教师继续教育思考公平与效率视角 　　摘要：从公平与效率的视角反思我国中小学教师继续教育，存在着继续教育资源配置不平等、继续模式单一僵化、忽视弱势群体、缺乏内在动力和外在活力等现象。应采取合理配置继续教育资源、关注教师接受继续教育的内在动力、拓宽继续教育渠道、坚持有效学习为重心的教育理念等策略去促进中小学教师的继续教育。 　　关键词：继续教育；问题；公平；效率 　　 　　众所周知，对取得教师资格的中小学在职教师进行的以提高思想政治和业务素质为目的的培训即中小学教师继续教育对于稳定提高教师的综合素质、开阔教师的视野、扎实推动素质教育和新课程改革意义重大。自我国实行教师继续教育制度以来已经取得了很大的成就，它使教师在专业素质方面不断成长不断成熟，在专业信念、专业知识、专业能力等方面不断更新、演进和完善。但任何一种制度都是在逐步发展中完善的。“公平与效率并重”是现代教育应该坚持的原则，在教师继续教育领域也是如此。从公平与效率的视角反思我国中小学教师继续教育，仍然存在着一些问题，对这些问题进行研究必将促进教师更快更好地发展。 　　 　　一、中小学教师继续教育中存在的问题：公平和效率视角下的思索 　　 　　公平和效率是人类社会追求的理想之一，也是社会发展的重要维度。继续教育公平是指中小学教师在享受公共继续教育资源时受到的公正和平等的对待。继续教育效率是指继续教育对于个人发展和国家发展的贡献率。公平和效率下的中小学教师继续教育能够在更大的程度上促进基础教育的均衡、高效发展。尽管《中华人民共和国教师法》和《中小学教师继续教育规定》等法规对中小学教师继续教育做了相应的规定，体现了国家在公平和效率基础上的对教师素质普遍提高的愿望。但在实际操作中，由于种种原因及差异，继续教育领域中出现了一些不公平和低质低效的现象。 　　 　　(一)继续教育资源配置不平等 　　平等地配置继续教育资源包括接受继续教育权利平等和机会平等，它是教师可持续发展的保障手段之一。继续教育不能保证每位教师成功，但必须保证每???教师拥有平等的成功机会。各种类型的教师在可能接受的继续教育机会和继续教育条件上存在巨大差别。首先，在教师可能接受的继续教育机会上存在差别。从学段上看，高中教师接受继续教育的机会多于初中教师，初中教师机会多于小学教师；从学科上来讲，数语外等主科教师接受继续教育机会多于音体美等副科；从学校级别上看，重点学校教师接受继续教育的机会多于非重点学校；从经济发展状况上看，发达地区教师接受继续教育机会多于落后偏远地区，城市教师机会多于农村教师；从称号上来讲，骨干教师、优秀教师接受继续教育机会多于普通教师。其次，在教师接受的各级各类继续教育活动的条件上不均衡。尽管都是参加继续教育活动，但各级各类教师如城市教师与农村教师、普通教师与各种“带名头”的教师在参加继续教育活动的质量与成本差别巨大，条件不均衡。常规的、针对广大普通教师的继续教育大多是由区教研室组织参加区级或市级的活动，范围和深度有限，质量与成本比较低。而各级骨干教师的继续教育随级别的增高各级投入随之增加则别有一番景象。教育硕士班、名师研修班、特级教师的出国考察甚至是骨干校长培训几乎占据了校、区、市的全部投入，质量和成本远远高于普通的教师培训。城市教师与乡村教师在分享继续教育公共资源上的差距也异常巨大，而且仍在进一步拉大。相对城市教师而言，农村教师除了为拿学历文凭而不得不进修外，几乎很少外出接受培训或接受10天以上的本地培训。农村教师参加继续教育的层次低、培训时间短、经费自筹比例较高。 　　 　　(二)继续教育基地、模式单一僵化 　　继续教育公平要正视教师个体的差异性，放弃对教育同质性的追求。既主张所有教师都接受继续教育(体现平等原则)，又主张所有教师都受适切的继续教育(差异原则)。对继续教育多样性的肯定为追求教育公平开辟了广阔的空间。因此要求提供多样性的继续教育，包括多样化的继续教育基地、多种类型的培训、多种类型的课程。机械划一的、崇尚单一性、统一性和标准化的同质性继续教育不能适应培养独特性和综合性的教师。我国当前的教师继续教育很大程度上带有政府规划的特点，基地、模式等较为单一和僵化。各级教师进修院校和普通师范院校是当今实施中小学教师继续教育教学工作的主体，而重点大学、综合性大学甚至一些著名的中小学对于培养教师的广博的相关知识和实践性强的知识有着独到的作用，却被排除在教师继续教育的基地之外。在教师进修学院或师范大学中，大多数培训采取“办班”和集体授课的形式进行所谓的“学科知识”和教育理论的学习。所开设科目基本上是根据学院自己的师资情况进行，真正切合教师需要的课程不多。而且课程基本都是必修课，没有选修课，课程门类由上级规定，所有教师必须学习。不分学科。考试时间和方式也都统一，没有