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对中小学教师非学历教育现状思考 　　摘 要： 中小学教师非学历教育工作属于教师继续教育的一部分，关系到高素质教师队伍的建设。立法、经费保障机制、时间保障机制、培训机构、培训内容和培训方法等属于教师非学历教育工作质量保障的重要组成部分。为了适应高素质教师队伍建设的需要，本文在对国内外教师非学历教育工作从上述方面对其特点进行综述的基础上，对我国教师非学历教育工作的现状进行思考。 　　 关键词： 教师非学历教育；立法；经费保障机制；时间保障机制；培训机构、内容、方法 　　 　　收稿日期：2006―01―09 　　作者简介： 苏 峻(1965-)，男，广西玉林人，玉林师范学院教育科学系讲师，硕士，主要从事教师教育研究。 　　 　　 教师是教育事业的支柱，是提高教育质量和水平的关键所在。《2003―2007年教育振兴行动计划》把高素质教师队伍建设工程列为六项重大工程之一。《中小学教师继续教育规定》第九条规定，中小学教师继续教育分为非学历教育和学历教育。教师非学历教育工作是被受广泛关注的问题。在教师非学历教育工作中，立法、经费保障机制、时间保障机制、培训机构、培训内容和培训方法等属于教师非学历教育工作质量保障的重要组成部分。为了配合高素质教师队伍建设工程的实施，本文在对国内外教师进修工作从上述方面特点进行综述的基础上，对我国目前的教师非学历教育工作现状进行思考。 　　 　　 一、国外、国内教师非学历教育的特点 　　 　　（一）国外教师非学历教育的特点 　　1.在立法方面，法制化的教师继续教育政策体系的形成。一是完善教师在职进修的政策和法规。许多国家规定，中小学教师在职进修是教师的义务和权利。把教师在职进修、晋级、加薪捆绑在一起。法国是最早为继续教育立法的国家。继续教育是晋升的重要途径，通过培训，教师为获得高一级的资格证书做准备。德国教师的在职进修包括义务进修和自愿进修两类。日本在职教师的“自主独立”的进修方式。英国自20世纪60年代以来，建立了完整的教师在职进修体系。二是许多国家制定了“新教师岗位培训制度”。重视新教师实践能力的培养，??中小学为基地，强调实践能力的培养提高。 　　2.在经费保障机制方面，资助方式不同。美国、英国和德国的中学教师的在职进修和继续教育，都采用分级经费资助的形式。在英国的中小学教师工资制度中，还专设有鼓励教师参加在职进修的津贴。 　　3.在时间保障机制方面，在职进修与脱产学习共存。俄罗斯教育部规定，在职教师每五年必须进修1~2个月。法国已经建立小学教师终生进修制度，每6年脱产进修12周。新加坡规定教师享有工作后五年一次的脱产进修权利。有的国家还实行带薪休假进修制度。美国的一些学区规定教师在任教六年后，可以申请休假一年从事进修活动；英国建议教师任教7年有一年进修的机会；法国从1990年开始实施教师带薪进修休假制度，从事教职者享有一年的带薪进修机会； 　　4.在培训机构方面，专业化的培训机构。从国际上看，为教师专业化发展提供指导和帮助的主要是三类机构，即高等教育机构，专业学会及政府机构，教师所在学校。高等教育机构主要提供学术支持，专业学会及政府机构主要提供专门职业的标准，学校提供实践机会。?① 美国中小学教师在职进修一般分为三种类型：行政当局主办的教师进修和研讨、以大学为中心，进行在职教师的业务进修和在职教师培训中心的培养和进修。英国是“以学校为中心” 的主要模式。 　　5.在培训内容方面，注重实用性。重视教师的专业发展和对改进教育教学实践的指导。有知识拓展型进修、教材教法研修和教育教学技能培训等强调教育的实践性。如英国的PGCE课程目标、日本的教育课程与理论研究和学校教育实践相结合、美国科布县学区教师专业发展培训计划等。 　　6.在培训方法方面，传统手段与现代网络并进。各种形式的短期培训与开放型的在职培训网络发挥主要作用。综合大学、师范学院、教师进修学院（教育学院、教师培训中心）、教学研究室、教师协会（教育学会）、广播电视部门和教师在职的中小学等各个方面，参加教师在职培训工作。 　　 　　(二)国内教师非学历教育的特点 　　1.在立法方面，法制化的继续教育已经起步。教育部于1999年颁发《中小学教师继续教育规定》，明确了原则、内容与类别、组织管理、条件保障、考核与奖惩，指出教师继续教育与教师聘任、职称晋级挂钩。 　　2.在经费保障机制方面，明确了经费分担机制。《中小学教师继续教育规定》第十三条规定，中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得