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对水利项目建设管理单位组织结构分析 　　摘 要：对水利项目建设而言，管理单位的组织结构是否完善直接影响到管理的效能，影响到工程的进展。因此，在水利项目的管理中，相关部门必须要了解和认清管理单位的构成特点和设计原则，唯此才能保证组织结构的合理运转。 　　关键词：水利项目；组织设计；设计原则 　　中图分类号：TV21 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0020(C)-0333-02 　　从组织结构理论的角度看，组织作为一个实体，在水利项目建设管理中，主要是为了达到特定目标，经由分工与协作而构成的人的集合。组织作为一种职能是指创造、维持和发展组织结构，并且能够让组织结构发挥作用和完成目标的过程。因此，在组织进行设计时，必须先要认真考虑劳动分工的程度、管理的幅度和层次，集权和分权的程度等，以便能够处理好组织设计的基础，进而能够根据组织设计的特点和原则进行合理的安排，保证组织机构设计的可行性和科学性。 　　一、建设项目管理组织结构的特点 　　组织赖以存在、运行并进行管理的框架和载体是建设项目管理的组织结构，为了保证建设项目管理活动正常运转，需要有合理的组织机构来管理。建设项目管理组织机构与其他生产系统组织机构比较，有自己的独到之处。 　　（一）目标单一、工作复杂 　　充分保证实现投资项目建设全过程的高效正常运转，是建设项目管理组织机构设置的最基本的目标。因为投资项目管理本身是十分复杂且多变的，所以大部分的工作内容纵横交错，这就决定了组织机构要比一般生产组织机构复杂。从纵向上来看，一方面要与企业或主管部门保持联系，另一方面就是要有合理的下属组织的协调系统；从横向来看，项目组织要妥善处理好各类关系。诸如与投资者、勘察设计单位、工程施工单位、专业科研单位、土地征用、物资供应商以及与水电供应、道路使用等有关部门，还有司法、绿化、环保、保卫、安全、文物等部门的关系。所以，要有计划有组织地处理好各种经济关系、行政关系、人事关系、民族宗教关系等，这样才能够争取得到各方面的支持和配合，保证项目能够按预定计划顺利实施。 　　（二??项目组织机构的临时性 　　一般来说，投资项目具有一次性的特点，所以组织机构的设立，同样是一次性或临时性的，这也就意味着其是随着项目的建立而设立、项目建设的完成而结束、解体或转变。从根本上说，机构的临时性从设立时起就是临时机构，而在项目建成后再移交运行管理单位。就算是业主单位按照社会化大生产的组织方式，通过聘请专业化的管理单位，来完成项目建设管理，但该单位针对具体项目建立管理机构仍然是临时性的。当然，还有另一种情况是，尽管项目采用企业法人责任制的管理模式，法人对项目全过程负责，但因为项目建设期与运行管理期的管理性质、方法和手段等方面都是不一样的，所以就决定了管理机构在编制、责任、内部职能、组织技术、人员技能等各方面，都会发生很大的改变，这就使得建设管理机构同样具有临时性特点。 　　（三）项目组织机构的精干高效和形式多样 　　因为投资项目具有规模大、周期长和环境复杂多变，要求精干高效的特点，再加上组织对不同的项目性质、规模和外部条件的不同有不一样的要求，这就意味着水利工程项目的管理组织机构，需要因地、因工程制宜地设置相应机构，不能干篇一律。 　　（四）组织机构中项目经理的挑选十分重要项目经理是项目组织指挥的核心，是投资项目建设的最高组织者和责任者，选择好项目经理是项目组织机构运行的关键。 　　二、建设项目管理单位组织结构设计的原则 　　在水利工程项目的组织管理中，之所以要设置项目组织机构，就是要组织各方力量，完成项目建设管理任务，也就是说决定项目成败的关键之一，是项目组织的效能高低。一般来说，水利工程项目的组织机构设置，是无固定模式的，一般都是要按照项目的不同特点、不同的外部条件，来设置不同的组织机构形式。不过，组织结构毕竟是具有条理性和权威性的管理机构，需要从项目实际出发，选择和确定项目的组织机构，保证项目稳定、高效地运行。那就需要管理方在建立项目组织时，必须要遵循以下原则： 　　（一）法治原则 　　水利工程建设项目的管理单位必须依法成立，依法运行。也就是说在设立时需要具备的条件、设立程序，同时在组织的职能、人员编制、各级负责人员的任免、组织章程等都要符合法律的要求。 　　（二）效率原则 　　管理的主要目的之一就是效率，这是任何组织设计必须考虑的原则之一。对于水利工程建设项目管理单位而言，其组织的效率体现在3个方面：（1）机构工作的质量高；（2）机构内部运行的速度高；（3）机构与外部环境物能交换的效率高。从管理学的角度来说，提高组织机构的效率，必须要处理好以下3个方面的问题： 　　1、分工的专业化。通常来说，效率会随着专业化程度的提高而提高。但是，我们知道不同的专业