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我国粮食可持续生产与对策建议 　　摘要：文章认为我国粮食是否安全不仅仅在于其现有的粮食产量和储备，还在于其粮食的可持续生产能力。因此提出要加强耕地保护和大力发展循环农业等促进粮食的可持续生产。 　　关键词：粮食持续生产；粮食安全；对策建议 　　中图分类号：F307.11 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）01（c）-0079-01 　　 　　一、粮食可持续生产概念的提出 　　 　　对于“粮食安全”，联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”近30年来，世界各国因资源票赋和发展阶段不同，粮食安全战略的侧重点也各不一样，粮食安全概念的内涵和外延在各国的实践中得到了不断的丰富和发展。翟虎渠（2004）根据“粮食安全”发展的历史，认为现代粮食安全的概念应该包括数量安全、质量安全和生态安全三层内涵；朱泽(1997)将粮食安全定义为“粮食安全是指国家在其工业化的进程中满足人民日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力”。由上述可见，对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，但是，“能力安全”现在已经逐步为越来越多的人接受。因此，笔者提出我国粮食是否安全不仅仅在于其现有的粮食产量和储备，还在于其粮食的可持续生产能力。 　　 　　二、当前影响我国粮食可持续生产的因素分析 　　 　　（一）耕地是粮食生产的基本资源，但我国面临严重的耕地问题，这包括数量上和质量上的。耕地保护是我国粮食安全保障的一个重要举措，建国以，我国一直十分重视耕地资源保护的立法工作，目前制定的与耕地保护相关的政策法规和规范性文件已有上百个，实行了世界上最严格的耕地保护制度。但实际效果不佳，我国每年都有200万亩左右的耕地被建设占用，全国水土流失总面积达356万平方公里，耕地污染达1146亿亩，全国沙化的耕地已超2215万亩。笔者认为，在市地与农地的巨大超额利润差价下，必然导致占用耕地的激励，而让既得利益者成为法律的监督者，也会造成监督缺乏，执法无力。根据《国土资源公报》，2007年全国耕地18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03%，国土资源部部长徐绍史，全国耕地面积正越来越逼近18亿亩“红线”。 　　（二）我国粮食生产的金融支持体系尚未建立。目前资金的风向标“高利贷”盛行，说明资金要素在农村极度紧张，在目前农业三要素（过剩的劳动力、短缺的土地和极度短缺的资金）的情况下，必须依靠政府的强制力进行三要素的整合（温铁军，2005）。政府干预是必要的，但政府目前利用行政和法律手段强行快速推进农村金融体制改革是不合适的。在农业中无法达到社会平均收益率，在这种情况下，政府通过行政和法律手段，强行使得金融资本进入农业，造成的结果只能是巨大的呆账和资金配置的无效率，反而导致农村本来就很短缺的资金通过这些改制后的现代金融部门大量流出农村。 　　（三）农民种粮积极性不高。许多人认为应该提高农产品价格，但笔者认为，提高粮价和财政补贴，只能在一定程度上缓解这种局面，无法解决根本问题。国家统计局资料，2007年城镇居民家庭人均可支配收入为11759.5元，农民人均纯收入为3587.0元，两者之比为3.27比1，如果深入观察，市民与农民的收入差距绝不止3.27比1，至少不低于4比1。简单地考虑（忽略其它因素），要想实现农业和非农业之间的人均收入大体均等，也要将我国的粮食价格提高到目前的4倍以上。目前，我国的主要粮食品种的市场价格已经相当接近于国际市场价格，用政府补贴等方式的办法维持国内高粮价，无疑会使劳动成本增加，影响非农产业发展，是极其不明智的，也会牺牲我国的整体经济。 　　 　　三、我国粮食的可持续生产的对策建议 　　 　　（一）粮食生产的基本资源是耕地，我国必须加强耕地保护。政府当务之急是解决执法和监督问题，理顺中央政府和地方政府在耕地保护上的权责。我国的耕地保护不仅仅包括数量保护，而且包括质量保护（消除耕地污染）。我国的有机资源丰富，种类繁多增施，而有机肥料是提高耕地质量的有效和重要措施。政府要鼓励和支持有机肥料的使用，甚至可以考虑进行适当的补贴。科学合理地施用有机肥可以改良土壤、培育肥力，改善农作物外观品质，节约农业生产成本。 　　（二）大力发展循环农业。人多地少的特殊国情决定了循环农业是保障我国粮食安全的必由之路。所谓循环农业实质上指的是农业循环经济，就是把循环经济理念应用于农业生产，提高农业可持续发展能力，实现生态保护与农业发展良性循环的经济模式。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，循环农业是我国粮食安全的必走之路。循环农业和粮食可持续生产是以科学技术作为支撑的，没有农业新技术的研发、推广，循环农业和粮食安全便无从谈起。农业新技术在农业发展和粮食安全