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天然气长输管道运行中风险及控制 　　［摘 要］天然气长输管道行业是个高危行业,安全生产和科学管理至关重要,本文作者结合自己多年的天然气长输管道安全生产管理经验,具体介绍了影响长输管道安全平稳运行的风险因素,以及长输管道风险控制及安全措施。 　　［关键词］管道保护法；风险因素；风险控制 　　［中图分类号］TE05 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0134-02 　　 　　1 影响长输管道安全平稳运行的风险因素及溯源 　　管道运行中的风险因素很多,既有管道运营企业管理不善、监护不到位的内部原因,也有政府协调执法力度不够、周边经营环境改变的客观原因；既有认识上的偏差,也有野蛮施工作业，甚至打孔窃气的不法行为,归纳起来主要有以下方面。 　　（1）管道运营企业管道保护制度不健全、日常巡护不到位是影响管道安全平稳运行的内部因素。就山东管道公司而言,经过近10年的探索,建立了管理区领导分线承包、巡线人员分段承包、非全日制巡线工定时巡护的三级巡线制度,并且利用GPS巡线系统、SCADA系统、生产管理系统等先进手段对管道运行的节点压力、管道巡线轨迹进行实时监控。然而,非全日制巡线工由于思想认识不足、责任心不强,加之受地形地貌制约巡线漂移过大等问题或多或少地存在,造成管道巡护过程中受控时间得不到保障,巡护段出现盲区。同时,管理区领导、巡线人员由于受日常工作限制,每月、每周不能及时上线对承包管道进行有效监督,也就不能及时制止违章占压、及时发现并协调处理第三方施工和现场监护等问题,就导致了管道巡护制度落实不到位,甚至是流于形式。另外,管道沿线标示不清晰、关键地段警示标志不明显,起不到警示作用,未能尽到告知义务,也是影响管道安全平稳运行的因素之一。 　　（2）各级政府及相关部门地方保护主义不同程度的存在,是影响管道安全平稳运行的内在因素。随着城区经济的飞速发展,政府规划部门在对名目繁多的开发区、高新区进行总体规划时,要么忽略了管道的存在,未能科学、合理避让,要么受利益驱使不能对管道进行有效保护,使得管道被大面积圈占、直接占压,给管道安全运行埋下了隐患。另外,地方政府部??在对待历史形成的占压、协调处理管道破坏事件时,态度不积极、不主动,也增加了管道运行中的风险。规划性占压由于面积大、占压管道距离长、牵涉面广、协调处理难度高等原因,造成后果特别严重。以山东管网为例,潍坊大学城、章丘大学城、华山镇工业园区等几处大型占压都是由于规划不合理造成的,山东管道公司通过重新选择路由进行改线,通过部际联席会议挂牌督办等方式,进行了大量的人力、资金投入,才逐步解决了上述占压问题。 　　（3）不法分子打孔窃气行为的存在,是影响管道安全平稳运行的偶然因素。打孔盗油窃气最早出现在20世纪90年代的中原油田,目前不法分子的足迹已遍布大江南北,手段越来越高、技术越来越先进、规模也越来越大,严重影响了管道企业运营的秩序。山东管网共有1013.5千米管道,覆盖济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、日照、莱芜、泰安、济宁等9个地市,自2002年投运以来,先后发现并处理了2起不法分子打孔窃气造成的天然气泄漏事件,虽然我们发现及时、处理得当,未造成人员伤亡、干线停输、环境破坏与污染事故,但是这种不法行为的存在,对管道的安全平稳运行危害严重、影响深远。 　　（4）管道上方季节性、临时性作业活动的增多,是影响管道安全平稳运行的客观因素。管道沿线每遇春秋季节建房、修建各种养殖大棚、修桥、扩路等村镇公共工程、民事活动增多,冬季河道清淤、河塘扩建等水利工程频繁,这些作业活动具有不确定性、季节性、工期短、危害后果严重等特点,直接威胁管道的安全平稳运行。 　　2 长输管道风险控制及措施 　　天然气长输管道以其运输成本低、输量大、使用寿命长等特点,已成为我国基础工业的组成部分和天然气输送的支柱性产业之一,与铁路、公路、水运、航空一起构成了我国运输行业体系,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。笔者认为,为了保障天然气长输管道“动脉”的安全平稳运行,使“血液”更好地服务于地方经济、服务于稳定、服务于民生,使管道企业能够健康和谐的发展,企业及政府至少应在以下四个方面予以加强。 　　（1）运筹帷幄、高屋建瓴――各级政府通过严把规划关、审批关,杜绝新占压的形成和防止管道伤害事件的发生,为管道企业有序经营保驾护航,是确保管道安全平稳运行的前提。科学布局是防止规划性占压的重要环节。规划性占压具有占压管道长、永久性、处理难度大等特点,因此,政府规划、城建、公路、交通、水务等部门,一方面应该忠实履行工作责任,把好入口关,应该像门神一样,将可能发生的规划性占压拒之于千里之外；另一方面严格按照“地上服从地下、后建服从先建”的原则,对管道做好保护工作,确保动脉安全。政府部门全