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对农民工社会保险问题几点思考 　　【摘要】本文以社会保险的基本理论为基础，阐述了建立和完善我国农民工社会保险体系的目标和现实意义。对农民工社会保险存在的问题进行了原因分析，提出了建立和完善农民工社会保险体系的具体对策。 　　【关键词】农民工；社会；保险；思考 　　 　　党的十七届三中全会强调，保险应当在服务“三农”领域发挥作用。党和国家围绕社会主义新农村建设，对农村保险业关注力度不断加大，重视并进一步完善农民工社会保险制度，不仅对于深化我国经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济、尽快建成社会主义法制国家有着重要的作用和意义，而且对于减少社会矛盾和冲突、为经济发展创造良好的社会秩序，改善农民工的生存环境，解决农民工在城市打工的社会保险问题，为构建和谐社会有着重要的作用和意义。 　　一、农民工社会保险的现状 　　农民工，顾名思义是指兼具农民与工人身份的劳动者，包括在第第三产业中的劳动者，其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作；没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。农民工来自农村，大多在大城市中从事建筑、制造、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作，他们是城市中流动性最高的群体。我国到目前为止，进城务工的农民已突破一个亿。农民工数量从1993年的7000万增加到2007年的1．5亿，超过全国人口总数的10%，约占农村劳动力的30%。 　　据国家统计局最新数据显示，已市民化的外来农民工参加养老保险、医疗保险的比例只有4%和2.7%，而尚未市民化的农民工更不可能进入社会保险范围。据北京劳动保障网的资料，非公有制企业从业人员虽然在数量上已经超过公有制企业职工，但平均36人中仅有1人参加社会保险，未参加社会保险的职工中，90%以上是农民工。农民工的社会保险严重滞后于农民工的大幅度增长和城镇社会保险制度的改革。 　　伴随身份差别的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别使得农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人”。由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，农民社会保险与城市社会保险相比，不仅建立得比较??，而且项目不全，保险水平也很低。农民工面临低水平的社会保险制度。 　　二、农民工社会保险存在的主要问题 　　由于我国经济体制转轨和社会形态转型任务尚未完成，现行的城乡行政管理体制和户籍制度，成为阻止农民工自由合理有序流动的制度性障碍。农民工由于身份的差异，他们享受不到与城市居民一样的社会保险，农民工的合法权益得不到维护，成为社会上一个数量庞大的弱势群体，严重阻碍了我国城镇化进程。 　　1.参保费率不符合当前农民工群体的实际情况，就业状态的不稳定是导致农民工群体参保率低的根本原因 　　截止2008年底，全国参加基本养老保险的农民工只有2416万人，农民工的养老保险参保率为17%。在全国2亿多的农民工中，只有17%左右的人有可能享受到“老有所养”的保障。根据人力资源和社会保障部规定，养老保险制度规定要连续缴纳养老保险费15年方可享受，即使农民工流动就业加上转移接续时间，现阶段多数人很难达到这个规定的年限标准，这道社保制度的高门槛使多数农民工无法参保。现阶段农民工工资收入水平低，就业状态不稳定，加上大部分家庭各种负担沉重，没有生活资金和经济实力的积累，而基本养老、医疗和失业三项保险，农民工要支付工资总额的11%以上。这明显不符合当前农民工群体的实际情况，就业状态的不稳定是导致农民工群体参保率低的根本原因。 　　2.农民工的劳动合同签订率低，社会保险费欠缴情况严重 　　按照现行的社会保险制度，企业需缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均相当于工资总额的28%。据测算，企业参加社会保险将增加其经营总成本约2-3%以上。虽然各地对农民工参加养老保险作出了一些制度规定，企业参保缴费率过高，直接影响到企业参保的积极性。由于缺乏有效的监督制约机制，企业想方设法逃避缴纳养老保险费的责任。农民工的劳动合同签订率低，社会保险费欠缴情况严重，已经成为企业劳动关系的基本现状，使社会保险制度对群众特别是农民工生活的避险保障功能也大为削弱。 　　3.农民工因为就业的流动和中断而不停地参保、退保，退保率高 　　农民工由于流动性大、收入低，这些特征决定了农民工参保情况的短暂性。大部分农村地区社会养老保险制度基本未建立或者很不健全，而农民工的社保各项转移接续更为困难。有的地方农民工因为就业的流动和中断而不停地参保、退保，退保使农民工只参保，不受惠，直接损害到农民工应有的社会保障权益，同时又影响到企业的参保积极性，危及到农民工群体对社会保险制度的信心。 　　三、对农民工社会保险的对策与思考 　　1.制定统筹城乡规划，加快社会保障立法 　　呼吁全国人大及时修订完善有关法律法规，要明确劳务派遣公司的法律地位和行业