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对创建充分就业社区活动一些思考 　　 [摘要]实现充分就业包括两层含义:一是从数量上看,每个人都有一份工作;二是从质量上看,每个人在工作岗位上都能充分发挥自己的才能。具体落实起来存在的难度:社区劳动保障机构自身问题;社会弱势群体、低素质群体和长期失业者就业难矛盾加剧;社区未就业人员就业观念与市场就业的机制不适应;社区未就业人员技能与就业岗位不对接;结构性失业和就业矛盾突出。《就业促进法》为开展充分就业社区奠定了工作基础,相应采取的措施:创建充分就业社区活动;健全社区劳动就业信息网络;提升就业服务工作水平;开发社区就业再就业岗位;实现再就业援助的制度化。 　　[关键词]推行就业政策 创建充分就业社区 构建和谐社会 　　 　　社区是行政建制中最基层的单位,基层社区劳动保障工作人员每天都跟社区内的居民打交道,是政策最终执行者。基层工作人员对政策的了解程度直接影响到对政策的执行程度,国务院2005年发出了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号),《通知》开宗明义指出:“就业是民生之本,也是构建社会主义和谐社会的重要内容”。在建立完善社会主义市场经济条件下,实现城乡劳动者充分就业,是构建和谐社会的一个突出因素,这就是开展充分就业社区的主要背景。现在非常流行的一个词汇“和谐”。“和谐”两字可理解为有饭吃,有言论自由。如果很多在劳动年龄内有就业能力和就业愿望的居民长期处于失业状态,没有饭吃,那这个社会就不能称之为和谐社会。如果一个社区内居民能够安居乐业,人尽其才、才尽其用、按劳取酬、稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理,这种社区才能称之为和谐社区。因此,社会主义和谐社会本质上应该是实现了充分就业的社会。 　　实现充分就业包括两层含义:一个是从数量上看,每个人都有一份工作;另一个是从质量上看,每个人在其工作岗位上都能充分发挥自己的才能。在传统计划经济条件下,国家通过户籍制度、人事制度、劳动工资制度等把每个人固定在某一岗位上,容易造成人浮于事现象。这虽然可以说是每个人都有工作,但显然不能算是充分就业。我们这里所说的充分就业是在市场经济条件下通过政府与市场的共同作用所达到的社会全体成员的人尽其才、才尽其用、按劳取酬。按照劳动者的兴趣、爱好、专业、特长等分配给适合他们的职业――各尽其能,使他们充分发挥自己的优势。按劳动力的量分配就是按每个劳动者实际提供给社会的劳动量的多少分配社会产品――按劳取酬。实现按质分配的前提条件就是劳动力的完全自由流动,每个人都选择适合于自己、最能充分发挥自己才能的职业和行业。实现按量分配的前提是公开、公平的竞争上岗。在这样一种就业和分配制度下,就业者个个心情舒畅,收入分配公平合理,就业者的利益矛盾得到有效的协调,社会必然是和谐的。充分就业社区是指辖区内在法定劳动年龄内有就业能力和就业愿望的居民,在统计期内基本实现就业再就业的城市社区。充分就业社区的具体标准主要包括:(1)劳动年龄内(在校学生除外)有劳动能力和就业愿望的人员就业率达到98%及以上;(2)基本无“零就业”家庭;(3)体制转轨时期遗留下来的由就业转失业人员基本实现再就业;(4)无长期失业人员(连续失业一年以上)以上标准看上去很简单,但具体落实起来却有相当大的难度,主要表现在以下几个方面: 　　1.基层社区劳动保障机构自身存在的问题。一是社区劳动保障工作压力大,人手不够。1名专职工作人员的配置和每年的经费投入显然不够。二是从总体上看,各社区平台建设水平参差不齐,发展不平衡,运作还不够规范。有的是一枝独秀,有的工作经费不能按时到位,影响工作的正常开展。有些社区专职工作人员时常被抽调去做其他的工作,也有的工作人员在其位不谋其政,工作不够投入,不做就业状况调查登记,不送信息上门。这些问题有待于解决。 　　2.社会弱势群体(如零就业家庭、“4050”人员)、低素质群体和长期失业者就业难,矛盾加剧。社区内未就业的失业人员再就业工作越往后推进,难度越大,普遍存在着年龄偏大,文化素质低、技能素质单一,‘4050’人员占到50%以上。城市低保人员中,有五分之一是属于下岗失业人员,他们家庭负担重,生活更加困难,实现再就业、提高就业收入的需求和愿望更加强烈。 　　3.社区未就业人员就业观念与市场就业的机制适应不够。一是部分劳动者自主就业观念差,主动提高自身技能和就业能力的意识不强,失业后存在不同程度的“等、靠、要”思想。二是部分用人单位不从实际出发,盲目提高用人标准,不论才能看文凭,不看经历看年龄,“有才不录的现象在一定程度上存在。三是少数地方政府把经济增长、财政增收作为“硬指标,而把扩大就业当作“软任务”。 　　4.社区未就业人员技能与就业岗位的对接不够。从我市某区职业介绍供求状况分析显示,从总量上看已连续2年出现供大于求的局面,劳动