对也门渔业合作思考.docVIP

对也门渔业合作思考 　　也门位于阿拉伯半岛最南端，西临红海，南靠亚丁湾和阿拉伯海，辽阔的海域蕴藏着极为丰富的海洋生物，是众多外国渔业公司激烈竞争的渔场。2003年也门新一届政府对渔业政策进行了重大调整，突如其来的变化使外国渔业公司遭受了严重的经济损失，乃至到了无法立足的地步。今后我国渔业企业如何实施“走出去”的对外发展战略，在也门进行渔业合作，成为目前的一个焦点问题。 　　 　　也门渔业资源与生产状况 　　 　　也门有2500公里长的海岸线，大陆架面积约700平方公里，在这片平均水深不超过200米的大陆架上大约生长着250个鱼种，可开发利用的具有商业价值的在70种以上，目前只开发利用了40-50种，很多有经济价值的鱼类仍未开发。据有关资料显示，在也门近海全年可捕捞的主要经济鱼种有石斑鱼、金梭鱼、金线鱼、鳐鱼、鲨鱼、金枪鱼、带鱼、沙丁鱼和凤尾鱼等，此外还有经济价值较高的软体类墨鱼、鱿鱼，以及甲壳类的龙虾和对虾。 　　在也门沿海9个省份从事传统捕鱼的渔民有6万多人，靠渔业为生的人口有40余万，约占全国人口的2.1%。每年鱼产量一般保持在10-15万吨，其中小部分出口，大部分则在本地消费或制成农业肥料。每年的鱼产总值一般在1亿美元左右，约占国民生产总值的1-2%。 　　渔业是也门增加非石油出口及确保几十万人口生存和减贫的重要领域，近年来也门政府和主要国际援助机构都十分重视也门渔业的发展，加大对渔业的投资，期望渔业能有较大增长，提高其在国民经济中的作用。第二个五年计划中（2001-2005）渔业领域计划年增长率为13%，鱼产量达到24.8万吨，产值增加11.8%，出口增长11.5%，到2005年鱼产品出口达到3.8万吨。 　　从前三年渔业生产的实际情况看，远远超出了预定计划，2001年产量为14.2万吨，比上年增长了24.5%，当年总产值1.5亿美元，2002年产量提高到17.9万吨，比上年增长26%，当年总产值约1.7亿美元，2003年鱼产量提高到22.8万吨，比上年增长了27.3%，当年鱼产总值约2亿美元。 　　 　　也门的渔业政策 　　 　　也门渔业资源部是政府主管部门，负责制订和实施国家渔业政策，管理渔业项目、企业、科研等，在亚丁???木卡拉和荷台达三大港口城市设有分部。 　　南北也门于1990年实现统一后，1991年颁布了《海洋水生物法》，其中包括捕捞管理、产品质量控制、加工销售、养殖、违规处罚、渔具规定及许可证发放等。之后，又陆续发布了配套实施细则，对有高价值的龙虾、对虾、墨鱼捕捞和工业捕捞的收费、鱼产品出口等均做了明文规定，其主要内容是：在亚丁湾和红海捕捞均在5海里以外；不得在水深40米以内进行拖网作业；不允许往海里弃鱼；每艘工业捕鱼船须有两名官方派出的观察员进行监督；鱼网网眼不得小于75mm，只许使用单层网；工业捕捞不得捕虾；捕虾期在当年9月1日至次年4月30日；捕捞龙虾使用鱼笼；每年5月及8月15日至9月30日为墨鱼休鱼期；每年5月为墨鱼调查期，确定当年可捕量；实行渔业免税，鱼产品出口时交纳货值2%的质检费；向渔业资源部交纳规定费用获取捕捞许可证等。《海洋水生物法》在历年执行过程中虽出现过不少问题，但自公布之日起一直在延用。 　　也门丰富的渔业资源招来了许多外国渔船到也门海域进行工业或机械化捕鱼作业（即使用较现代化的手段进行拖网捕捞作业，打捞的鱼货在船上直接进行分检、包装和冷冻），对当地渔民形成竞争，因此，海上武装抢劫、渔业纠纷时常发生。 　　2003年上半年新一届政府成立后，也门政府委托渔业资源部派出多个调查组到沿海省份对渔业领域存在的问题进行实地调查。认为在渔业领域里存在的问题主要是：外国渔船野蛮的工业捕捞（使用拖网）破坏海洋生态环境，破坏渔业资源，往海里抛弃大量价值不高的死鱼，与当地渔民争夺资源影响渔民生计，毁坏当地渔民传统捕鱼网具，不遵守休鱼期规定，违章进入禁渔区作业，有的渔船无证捕捞，船上雇佣持枪武装人员，以及贿赂海上巡逻军警等。 　　鉴于此情，渔业资源部开始调整渔业政策。5月25日，发布渔业部33号决议，授权沿海9省的地方政权对所属渔区的工业捕捞作业渔船实施直接的海上监督，决议还规定各省渔业厅对违章渔船收缴罚款的50%上缴国库，25%地方委员会留用，另外的25%作为渔业部发展基金。6月1日，发布了第34号决议，规定工业捕鱼船只能在红海、亚丁湾、阿拉伯海6海里以外进行捕鱼作业，并要求各省渔业厅坚决依法处置违章渔船。7月2日，也门总理召开内阁扩大会议，讨论加强也门水域捕鱼船只的监督管理、保护海洋环境和资源的措施等问题，会议强调要运用一切惩罚措施，包括吊销屡次违反捕捞协议的企业的许可证等。 　　更为严重的是7月27日出台了《海上监察和工业捕鱼船违章罚款条例》，其中规定了22项