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对村镇住区教育设施建设与运营几点思考 　　『摘要』 本文根据村镇住区建设中教育设施建设快速发展的需求，针对村镇住区的教育相关问题进行了讨论、并在此基础上对村镇住区教育现状与建设模式等进行了分析，提出了村镇住区教育设施配建的建议。 　　『关键词』 村镇住区、教育、问题、建议 　　 　　进入21世纪以来，随着我国社会主义新农村建设的稳步推进，村镇住区的公共服务设施建设进入了快速发展阶段，村镇教育越来越受重视。但由于缺乏相应的规划标准，广大村镇住区教育设施的建设一直处于无序状态，教育资源使用效率低下，有些校舍还存在一定的安全隐患，严重影响了村镇住区建设的可持续发展。通过政府的引导目前状况有所改善，村镇住区的教育发展实现与理想的错位，困难与希望同在。 　　一、村镇住区教育设施发展存在的问题 　　1、村镇居民的经济条件落后，对子女教育力不从心 　　我国农村经济的落后，造成教育资源投入不足，教育经费短缺，农村经济落后成为是制约村镇住区教育发展的重要因素。虽然学校把住宿费降到最低额，对于大多数并不富裕的农民家庭来说还是十分困难的。孩子通勤的家庭需要支付交通费和午餐费的开支，有的家长无奈让孩子退学。教学改革开放以来村镇经济增长放缓，农民收入增长缓慢，教育已经成为农民的一项重要的经济负担，在经济相对落后的村镇住区，还存在大量未能享受九年义务教育、初中辍学的青少年。 　　2、教育设施布局不均，适龄儿童上学难 　　村镇住区学校布局调整政策的执行,使得学校走出了村庄、脱离了家庭,中小学布局调整的失当所带来的问题日益凸现。一是部分地区不考虑当地的人口密度和地理环境等问题撤减了农村教学点，盲目将学生集中到乡／镇的中心学校，增加了学生上学的路途，且存在严重的安全隐患。二是农村寄宿学校的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，受资金所限学校后勤配套设施无法到位，无力配备食堂、厕所等基本设施，难以满足学生寄宿的基本要求，严重影响学生的身心健康，衍生出许多新问题。三是中小学通过合并后学校学生增多，给教师的教育教学工作带来沉重负担，少有经历提高自身业务水平，使学校教育教学质量的提升难以保障。 　　3、农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际 　　农村教育的任务主要是培养农村的新一代建设者，提高他们的科学文化素质，促进农村经济建设和社会发展。但是，由于社会、经济、政治、思想等因素的制约，长期以来，我们习惯于用城市教育的办学体制、办学模式、管理方法及教学内容和教学方法来办农村教育，把农村教育办成了主要面向大中专升学的基地，而忽视了各种形式的职业教育和成人教育、忽视了大批中、小学生毕业后回乡参加生产劳动的需求。农村教育不能体现农村的特点和农村经济发展的要求。 　　二、村镇住区教育存在问题的原因透析 　　通过对全国村镇住区公共服务设施使用进行全面调研，我们发现导致农村教育发展的因素，主要有以下几方面： 　　1、城乡二元结构的长期分割 　　我国计划经济时期形成的城乡分治二元管理结构，使我国城乡居民的收入差距不断拉大，农村教育始终因稀缺的教育资源分配严重倾向城市而导致资源严重缺乏，虽然现在实现了义务教育的全部免费，但是对一个普通农民家庭来说，高中教育和大学的教育费用使许多家长感到力不从心，农村人口处于发展的不利地位。这个问题不解决，农村教育就无法发展和可持续发展。 　　2、适龄儿童人口结构的变化 　　中国计划生育政策的实施，使得农村适龄读书学生减少，另一方面，农村长期在外打工的农民工，经济基础逐步建立后便将子女接进城生活，也使得农村的适龄儿童数量减少。这就直接导致了农村中小学数量的逐年减少，许多中小学不得不面临关闭合并的局面。结果学生要去离家更远的小学或者中学读书，这样家长不但要承担额外的交通费、伙食费和住宿费，而且还要产生接送的费用，种种问题加剧了农村家庭的教育经济负担。 　　3、教育经费供给不到位 　　从全国来看，村镇住区教育经费状况一直处于支出大于财政供给的状态，导致中国农村教育经费严重短缺。农村小学生占全国小学生总数的75％，但其教育经费仅占小学教育经费的48％；农村初中教育经费仅占29％②，教育资源差距直接导致了教育质量的悬殊差距。农村学校教师流失，危房难以改善，教学设备陈旧，教学质量难以提高，与城市基础教育的差距拉大。 　　4、教育设施规划、管理制度、政策有待完善 　　长期以来，城市规划部门的职责范围只限于各级城市，最多延伸到建制镇，村庄规划编制的有关技术标准规范也有缺失，现仅有《镇规划标准》以及2007年刚刚废止的《村镇规划标准》（2006年发布）有所涉及。《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》以及各省市教育政策等法律法规，均未有关于村镇住区教育法规的明确和详细规定，而且在农村违反教育法、义务教育法的现