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小议非公有制林业发展对策与建议 　　摘要:非公有制林业是现代林业的重要组成部分,是林业实现分类经营和集约经营的重要手段,它的发展符合社会主义市场经济规律。随着国家对林业政策的调整和生态环境建设力度的加大,在林业实现“五个转变”,走跨越式发展之路过程中,非公有制林业这一新型林业体制逐渐壮大起来,打破了林业经济一大二公的局面,显露出勃勃生机。为此本文在分析我国非公有制林业发展中存在的问题的基础上,探讨了发展非公有制林业模式的对策与措施。 　　关键词:发展 非公有制林业 模式 问题 对策 　　 　　一、发展非公有制林业的主要模式 　　1、买断经营。对养殖林蛙、种植林药、对森林植被不破坏的种养殖项目,可以公开拍卖经营权,竞价招标。 　　2、营造林承包经营。将两荒造林用地,提供给造林者,造林后,造林者无偿取得林木林地经营权,经营林木和发展林下经济。 　　3、租赁承包经营。个体业者或民营企业租赁林业用地、场区、设备,进行林业经济运营发展。 　　4、家庭管护性承包。将位于村屯附近浅山区的一般生态林、商品林,发包给林场职工或乡村农民,以家庭为单位,进行林政、防火管护,并可以发展林下经济。 　　5、股份合作经营。将国有林业资源作为资产,评估作价,与社会发展资金,股份合作,经营发展,林业项目,收益按所占比例分成。 　　6、联营经营。林业提供林地、林木、技术,合作商出资金的形式,风险共担,联合经营。 　　7、独立经营。个体业者,民营企业,购买国有林业企业的生产原料或半成品,只有简单的供需关系,独立生产原料成品,自主经营发展民营林业经济。 　　二、发展非公有制林业存在的问题 　　1、缺乏立法。保护发展非公有制林业经济,必须建立完善的法律体系,使非公有制林业法律化,目前我国尚没有出台一部完善的“非公有制林业法”。 　　2、缺乏政策支持。对非公有制林业的政策性规范,尚不全面,缺少明确、细致的规定,政策的优惠程度不高不活,税费减免的政策没有明确出台,资金扶持政策力度不够。 　　3、森林经营管理水平有待进一步提高。 　　4、缺乏群众广泛参与。县域内群众思想解放程度不高,超前意识不强,对??业法律、政策、技术不熟悉,市场经济观念不强,参与林业建设、发展非公有制林业积极性尚需进一步提高。 　　5、林业科技服务体系的作用有待加强。 　　三、发展非公有制林业的对策 　　非公有制林业是改革开放的产物,是公有制林业的补充形式,也是实现林业跨越式发展的有效途径。森林是陆地生态环境建设的主体,培育扩大森林资源是林业工作的首要任务。在实施林业的“六大”工程中,林业出现了“五大”转变,即:由过去以产业建设为主向以生态建设为主转变;由无偿使用森林生态效益向有偿使用生态效益转;由毁林开垦向退耕还林转变;由采伐天然林向采伐人工林转变;由部门办林业向社会办林业转变。在新的形式下,我们必须摒弃计划经济时期形成的单一、僵化的管理方式,解放思想,不断创新,积极探索新时期林业发展的新模式、新办法、为非公有制林业的发展提供广阔的空间。 　　1、非公有制林业的发展必将对公有制林业的发展形成冲击。随着改革开放的不断深入,国家把生态环境建设纳入议事日程。为保护、培育、恢复扩大森林资源,提高森林覆被率,采取多形式、多渠道、多机制等有效措施,促进国外、国内、集体、民营、个人、股份制等多种非公有制林业的发展,逐步向社会办林业转变。 　　2、非公有制对林业的发展起到巨大的推进作用。非公有制林业在国家出台一系列优惠政策的带动下,如雨后春笋,散发出勃勃生机。在市场经济条件下,公有林业与非公有林业紧密联系,互相促进,共同发展。 　　植树造林:公有制林业在原有计划经济条件下,形成固定的生产能力。在林业实施“六大”工程过程中,造林数量不断增加,超出公有制林业所具有的生产能力。在公有制自身生产能力不能完成生态环境建设的情况下,就要求非公有制林业来补充公有制林业自身生产能力的不足,完成林业生态建设。非公有制林业可以集聚社会各界的人力、物力和财力,弥补造林过程中人员、机械、资金的不足,在较短的时间内,通过造林完成生态建设任务。 　　资源管理:林业行业不同于其他行业,体现的特点是再生性,周期长,面积大,生态功能强。森林具有保持水土,防风固沙,涵养水源,调节气候等重要生态功能,是人类生存与发展的基础。在森林培育管理过程中,林木的管理尤为重要。人们常说“三分造,七分管”,这样才能培育出更好的森林资源。而在现实工作中,造林容易管理困难,一方面受生产力的限制。公有制林业管理上人员不足,非公有制林业有足够的社会富余人员。第二方面受利益分配的影响。体现在公有制林业职工同林业管护直接挂钩不到位或挂钩到位而执法、执纪环节上不严。非公有制林业职工同林业管护、效益全部挂钩,从而提高非公有制林业职工的