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创新就业模式 促进“非正规就业” ——关于我省“非正规就业”的调研报告 随着我国经济增速的不稳定，城镇失业人口日益增加。2008年城镇新增就业分别比上年减少180万和190万，是2000年以来首次出现大幅度回落。在这样的背景下，农民工失业、大学生就业难问题更加突出，城镇实际失业率逐年进一步提高。失业人口增加，势必会加大社会不满，导致社会冲突加剧，同时，也严重影响居民消费心理和消费支出，形成更谨慎的防御性消费倾向，致使社会有效需求不足，经济发展更加缓慢。“保增长、保民生、保稳定”必将是今年乃至今后相当长一个时期党委和政府工作的主线。在日趋强大的就业压力面前，抓紧完善工作预案，千方百计扩大城镇用工“蓄水池”，具有十分迫切而重要的意义。为此，我们专门赴上海及我省有关部门和县（市）就促进城镇“非正规就业”课题进行了深入调研。现将调研情况汇报如下： 一、“非正规就业”促进社会发展 “非正规就业”（Informal Employment）是相对于正规就业而言的，按照国际劳工组织定义，非正规就业即无组织、无结构、无固定场所、无固定收入、无固定作息时间、无固定生产规模的就业形式。其特征是：从事的行业庞杂多样，劳动组织形式简单，组织程度低；其就业形式、工作机制多样，有的没有固定的服务对象，有的甚至没有固定的劳动场所和劳动时间；非正规就业者生产经营的产品或提供的服务在数量、品种、内容、方式等方面都随市场需求的变化而变化；劳动报酬相差较大，从业人员的性别、年龄、文化、技能等方面的差异性大，因此，也很难进入政府的统计范畴。 近年来，一些发达国家的失业率下降，其中一个重要原因，就是非正规就业规模的扩大。在美国，各种形式的非正规就业约占就业总量的30%，日本的非全日制非正规就业形式也占25%。目前我国非正规就业人员的数量规模，还缺乏准确的统计数据。随着经济结构调整不断深入，城市化进程加快，预计在十到十五年之内，非正规就业将成为我国重要的就业模式。上海是世界上首次把非正规就业纳入政府支持体系的城市，早在1996年就颁布了《关于鼓励下岗人员从事非正规劳动组织就业的若干试行意见》，对非正规就业劳动关系、低息贷款、税收、免费培训、养老、医保等社会保险和综合保险，都做出了明确的政策扶持，该市从1996年试点的8户非正规就业组织、72人就业发展到2008年的4200多个非正规就业组织，带动近60万人就业，开户数与就业人数比由最初的1：9逐年上升为1：150。上海市以非正规就业劳动组织的形式，积极帮扶下岗、失业人员实现就业，消除贫困的开创性做法，得到国际劳工组织的肯定。 在我省，非正规就业包括在非正规部门就业和在正规部门的非正式就业两类。各大产业和行业皆有非正规就业，但以第三产业为主，其就业领域主要分布在：建筑业——工地小工、技术工等。城市社区服务业——社区生活服务、家政服务等。公益性服务——城市保洁、保安、绿化养护等。加工制造业的配套服务——零配件生产、包装盒生产等。商业服务——小商店、小饭店、小茶馆、麻将馆、固定摊贩、发廊等。独立的服务者——如家教、陪伴等。在正规部门中的非正式就业是指在大中型企业或政府部门、机关事业单位、社区（街道）中的临时性岗位，如门卫、收发、保洁、加工、推销等后勤及其他服务。 非正规就业的存在，对社会经济的发展是有利的。首先，减轻政府的就业压力。二是发展非正规就业可以充分动员和利用社会资源，让劳动者根据自身的情况主动创业，拓展就业空间，开辟更多的就业岗位。三是非正规就业可以直接增加家庭收入，增强社会消费需求。四是非正规就业投资少，进入门槛低，劳动时间灵活，符合多数困难家庭的就业要求，缓解部分家庭的经济困难。五是非正规就业提供的产品和服务价格低廉、方便、快捷，满足了城市居民多方面、多样化、多层次的服务需求，补充了公共服务的不足。六是非正规就业活跃了正在形成中的城市社区经济，增加了邻里之间的往来互动，有助于城市社区的融合与建设。七是非正规就业减少了社会无业人员，有利于社会稳定。八是由于非正规就业中可以容纳大量农民工，吸引农村剩余劳动力进入城市，促进了城市化的发展。其九，非正规就业就更广泛的意义上讲，有可能成为新经济形式、新职业、新产业的孵化器。 二、存在的问题　 　　在调研过程中，我们也发现了一些问题，这些问题的存在，制约了我省“非正规就业”工作的健康快速发展。 一是思想认识问题。社会上对其存在不同看法。一些非正规就业者认为，具有传统意义的固定工作时间、工作岗位才是就业，而非正规就业则不是就业，不少人存在着从事非正规就业岗位，“低人一等”的思想观念；在政府部门，一些政府工作人员认为，非正规部门征收税费麻烦多，影响秩序和卫生，有碍城市容貌，存在安全隐患等，给城市管理增添不少难题；一些正规经营单位认