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履约担保与支付担保对弈 　　 推行工程担保制度是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对规范工程承发包行为，防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全等具有重要作用。推行工程担保制度的宗旨是利用经济手段引入第三方对工程建设进行担保，通过守信得偿、失信受惩的原则来强化合同双方的履约意识。我国从2000年起进行试点和推广，至今已近八年，在全国各地不同程度地取得了一定效果，对施工企业发展的起到了一定促进作用。但由于建筑市场的不规范，相关法律法规滞后，市场监管不到位，专业化担保机构发育不成熟，工程担保行为不规范等，使施工企业不堪重负，也对国有施工企业生存和发展的起到了一定制约作用。 　　 承包商履约担保，是业主为了保证承包商履行施工合同的一切义务，要求承包商向第三方（银行或担保公司）交纳一定数额的履约保证金，并由第三方向业主提供保函，一旦承包商违约，由保证担保人代为履约或赔偿。它通过第三方担保，确保工程施工合同的履约。业主支付保证担保，是承包商为了保证业主履行施工合同的工程款支付义务，要求业主向第三方（银行或担保公司）交纳一定数额的支付保证金，并由第三方向承包商提供保函，一旦业主违约，由保证担保人代为支付或赔偿。履约保证担保与业主支付保证的法理依据 　　 我国2000年1月实施的《招标投标法》第四十六条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”；随后在2003年5月正式实行的七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”；2004年8月印发的《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（建市[2004]137号），将投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保都被列入其中。2005年5月，建设部又印发了《工程担保合同示范文本（试行）》。2006年12月又印发了《???于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》（建市[2006]326号 ），意见要求：“工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），施工单位应当提供以建设单位为受益人的承包商履约担保，建设单位应当提供以施工单位为受益人的业主工程款支付担保。不按照规定提供担保的，地方建设行政主管部门应当要求其改正，并作为不良行为记录记入建设行业信用信息系统。” 　　 两种担保对企业的促进作用 　　 推行履约保证担保有利于促进施工企业强化合同意识。施工企业承揽到需提交履约保证担保的工程任务，势必会更加重视合同的履约，因为合同一旦不能履行，高额的履约保证金将不能如期返还，甚至还可能承受经济处罚和法律诉讼。 　　 推行履约保证担保有利于促进施工企业加强项目管理。施工企业承揽到需提交履约保证担保的工程任务，资金紧缺，如不加强管理，将会导致材料浪费、人员窝工、机械台班费增大，现场管理费高，项目成本增大，利润减少。严重者会使资金链断裂，工程项目难以继续进行，不得不中途停工。因此项目管理人员及工程技术人员必须强化管理意识和提高技术水平，以保证履行合同，降低成本，提高利润。 　　 推行履约保证担保有利于推进施工企业加快改制步伐。随着国家工程担保制度和市场机制的不断完善，履约保证担保和支付保证担保必将会在全国普遍推行，迫切要求施工企业加快改制步伐，进行产权结构调整，消除机构臃肿，提高工作效率，增加经济效益，减小资金压力，使企业发展步入良性循环。 　　 推行支付保证担保减小施工企业的合同履约风险。推行业主支付担保，保证了施工企业工程款的支付，缓解了工程项目资金紧缺的矛盾，有利于保证工程项目建设的顺利进行，有利于双方对合同的履约，尤其是有利于保护施工企业的合法权益，减小施工企业的合同履约风险。 　　 履约保证金对企业的影响 　　 履约保证金对企业承揽施工任务的制约作用。根据国家《招标投标法》的有关规定，“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”；同时也规定“招标人要求中标人提交履约保证金或者其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保”。但因目前市场机制不健全，建筑市场是买方市场，施工企业竞争激烈，业主要求承包商提交履约保证担保，如承包商一味坚持要求业主提供工程款支付担保，业主将会重新选择不要求业主提供工程款支付担保且条件更为优惠的其他承包商。迫不得已，承包商只能响应对双方不对等的招标文件，单方提交履约保证担保。 　　 履约保证担保一般由银行或担保公司提交，而银行和担保公司提交履约保证担保要