工商执法办案时间成本.docVIP

工商执法办案时间成本 　　与企业生产产品一样，工商机关的执法活动，通过支付一定成本，也能产出公共产品。在工商执法成本诸要素中，最无形的当数时间成本，往往容易被人们忽视。在监管形势日趋复杂、履职压力日渐加大的今天，控制办案时间成本，是工商机关积极应对“有限权力”与“无限责任”监管矛盾的现实需要，也是工商机关提高自身执法水平、树立高效执法形象的内在需要。 　　 　　一、时间成本分析 　　 　　俗话说：“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴。”一语道出时间的重要性。事实上，执法人员能否有效驾驭办案时间，直接影响着调查进程和办案质量。在市场经济条件下，时间成本应当成为执法机关考虑的成本因素， 　　 　　(一)时间应计入执法成本 　　在经济学上，成本通常指以货币支出来衡量从事某项经济活动所必须支付的代价。时间成本是以时间为计量单位来评估完成某项活动所必须花费的时间。对工商执法办案进行经济分析，则执法人员为达到案件查结目标所花费的时间也应计入执法成本。 　　时间之所以是成本，与时间的四大特性密不可分。一是稀缺性。时光匆匆流逝，能改变很多事物，消逝的时间不能重复利用。如查处一起销假案件，因出击不及时而走漏风声导致相关证据被转移，使得案件难以查办。在这一情形下，期望时间倒转让销假者重新架构违法现场的想法是不现实的。二是价值性。时间能产生价值，制造效益。执法人员在一定时间内达到预期目标，也就产生了“价值”。三是不可替代性。随着科学进步，很多资源都能找到替代品，而时间却没有替代品。就执法办案而言，发案、取证等每个环节都要牢牢把握时机。一旦失去时机，会使用整个案件调查工作陷入被动。四是不可储存性。没有一种设施可以储存和留住时间。可见，时间不但应纳入执法成本，而且还是一项极其重要的成本要素。 　　 　　(二)时间成本的组成 　　执法办案时间成本(time cost)由以下三个部分组成： 　　一是时间固定成本(time fixedcost)。固定成本是立案时计划办结案件所需时间，即计划时间。 　　二是时间损失成本(time lostcost)。损失成本的产生是由于计划时种种未能预见到的因素而造成结案提前或延期。从而与计划时间产生偏差。损失成本的值是实际时间与计划时间之差的两倍。若实际时间比计划时间提前，则损失成本为负数：若实际时间比计划时间延期，则损失成本为正数。 　　三是时间比较成本(time com-pare cost)。比较成本是实际时间与同类型案件平均办结时间的差值。若实际时间低于平均时间，则比较成本为负数，表明时间成本相对较低：若实际时间高于平均时间，则比较成本为正数，表明时间成本相对较高。 　　假设某工商局查办一起无需外调的商业贿赂案件，计划办结时间为20天，实际办结时间为22天，同类型案件平均办结时间为2l天。那么，该案的时间固定成本为20天，损失成本为4天[(22－20)×21，比较成本为1天(22－21)，三者相加得出案件时间成本为25天。如果将上述假设中的实际办结时间改为18天(其余条件不变)，则该案的时间固定成本仍为20天，损失成本为－4天[(18－20)×21，比较成本为一3天(18－21)，三者相加得出时间成本为13天。可见，办结案件时提前两天和延期两天所带来的成本差异是不止两天的。 　　 　　(三)时间成本的价值表现 　　人们通常把成本理解为支付的费用，习惯于用货币形式来表现成本。同样，时间成本也有其货币表现形式。时间成本的货币值，可由时间成本(天)与办案时段内平均每天支付的货币量(元／天)相乘计算得出。 　　时间成本的货币表现形式与时间成本的一般表示形式是一致的，只不过前者更强调时间的货币价值。从工商执法的动因来看，执法活动始终是服务于社会公共利益的，减少时间成本就是节省社会公共支出。在办案实践中，适当用货币价值来衡量时间成本，既能与通用的成本概念接轨，更能充分展现工商机关执法为民、迅捷高效的政务形象。 　　 　　二、引入时间成本分析的重要作用 　　 　　时间成本概念的引人，更新了工商机关执法办案的理念，对执法人员的职业素养和业务水平提出新的要求。从一线执法角度看，引入时间成本分析的重要作用主要有以下四点： 　　 　　(一)有助于更好领悟程序法规的立法精神 　　工商法律、法规、规章中有关程序的表述与时间紧密关联。笔者认为，基于时间成本分析对程序法规的理解，应把握三个要点。一是讲求阳光执法。为保证执法公正，程序法规中有许多旨在保障相对人合法权益的时间规定，如《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第39条有关“告知”的时间规定。对这类规定，我们在确定计划时间时必须充分考虑，不能随意削减和剥夺当事人行使权利的法定时间。二是讲求效能执法。尽管现行法律法规中尚无对个案查结时间的硬性