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工程项目预算控制存在问题与完善措施探讨 　　【摘要】预算控制工作是实现工程项目目标利润的保证。本文主要围绕工程项目预算控制存在的问题展开讨论，探析加强与完善项目预算控制的措施。 　　【关键词】工程项目；预算；问题；管理；控制 　　 　　“凡事预则立, 不预则废”。预算是对计划投入产出的内容、数量及投入产出时间作出的一种安排，在此过程中，预算执行者可根据预测到的可能出现的问题、变化，及时采取措施控制偏差，保证计划目标的实现。预算管理是工程项目管理过程中的控制，包括事前控制、事中控制与事后控制。加强和完善预算管理工作，是实现项目各项管理工作重心前移的一种有效手段，是实现企业目标利润的重要保证。 　　1 工程预算控制中存在的主要问题 　　1.1 在进行预算执行情况的分析时，只将其与预算值做简单的比例计算，未能对预算差异进行深入的定量分析。缺乏弹性化管理，不能把预算执行情况与企业经营状况很好地联系起来。 　　1.2 信息管理系统不完善。尽管一般的项目管理都建立了信息记录和报告系统，但往往由于报告水平不一、形式不一、输入不及时等原因，造成各部门信息时有重复，难以真实地反映预算执行情况，使信息管理系统在某种意义上变成了“档案”系统。 　　1.3 缺乏相应的预算考核管理制度。各部门未能建立有效的评价与奖惩制度，对工作成效显著的员工未予以奖励，对因失误造成损失的人员也未进行适当的惩处，难以调动人员的责任感与积极性。而且企业重编制、轻执行，使预算失去其应有的权威性，导致与预期相悖的效果。 　　1.4 招评标程序与制度不健全。一是有些在评标过程中缺乏具体的评标标准，对技术水平以及经济效益的评价主观随意性较强。二是招标方式不够合理。如很多项目采取议标方式招标，有失公平性、竞争性，不利于资金的控制。 　　1.5 合同执行不力。如在招标前未能做好地质勘探，施工时的地质条件与合同上的说明不一致，导致合同变更。另外，设计数据、技术方案的变动，图纸的修改，加上工程进度要求比较紧，往往不可避免地出现施工过程中的不断修改设计的现象发生，导致合??变更。 　　2 完善工程项目预算管理与控制的措施 　　2.1 投标阶段预算管理与控制 　　标书编制可分为技术标和经济标。技术标是要求编制出最优的施工设计、最佳的施工方案、最少的投入以及最多的产出；经济标的编制是整个投标的关键，具体要求如下： 　　2.1.1 认真计算，合理组价 　　合理组价要根据业主提供的标书、设计图纸以及有关的技术说明书、国家及地区颁发的现行工程预算定额和与之相配套执行的取费文件，还要依据工程所在地现行材料的预算价格、合同条件、供应方式。对于那些招标文件与设计图纸不明确的部分，应要求业主答疑并给予回复，然后结合业主的回复情况进行编制。 　　2.1.2 全面测算投标风险费用 　　施工过程中，设计变更往往不可避免，会产生因国家政策调整、材料价格上涨、工资支出增加等因素造成的差价，突发事件造成的损失以及采取预防措施所产生的费用。因此，实际施工中产生的费用可能超过业主提供的招标文件与设计图纸范围包括的费用，所以应结合施工现场的情况来制定技术先进可行、经济合理的施工组织设计，比较施工方法与定额中施工方法或标书编制时的不同，以便作出正确的预测。 　　2.1.3 确定最终报价 　　第一，要进行全面的成本分析，剔除不合理的部分费用，优化工程预算。第二，要充分利用企业的实力参与竞争，在考虑自身施工、资金实力及与业主相互了解的程度等方面的基础上，还要结合竞争对手的技术、装备、管理等实际情况，符合实事求是的原则，进行正确决策，最终决定具有市场竞争力的报价。 　　2.2 施工前的项目预算管理与控制 　　工程开工前，项目部除要编制切实可行的施工组织设计与施工方案之外，还要编制出各类预算。一是要根据施工组织设计，计算工程量，编制临建工程预算书；根据甲方提供的施工图，编制施工图预算书、工料分析单。二是要收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格以及有关规定，并要认真阅读与业主签订的工程施工合同。三是要对涉及到的新工艺、新技术及新材料进行整理、归类，并单独编制预算，报甲方进行审批同意。 　　2.3 施工阶段的预算管理与控制 　　2.3.1 从组织管理方面，要落实目标控制的组织机构和人员，明确各自权力和责任，项目经理应对本项目的成本、效益、工期以及质量负主要的责任。 　　2.3.2 在技术方面，要合理安排进度计划，对不同的技术方案进行不同的技术经济分析，在保证工期、质量的前提条件下，采用费用最低的技术方案；及时办理设计变更与技术签证；按规定程序对材料进行现场前的验收，严格按合同质量标准施工，认真按照质量进行最终验收，避免发生质量问题，造成不必要的经济损失。 　　2.3.3 在经济方面，认真