巴西通关“蓝线程序”.docVIP

巴西通关“蓝线程序” 　　 文／Frank de Meijer　周羽　羽毛　Robert Smith 　　 “蓝线程序”是巴西海关在国际海关组织框架下为促进国际贸易便利化进行的努力，这一程序简化了通关手续、提高了行政效率，对企业的益处显而易见，但其审批和审计程序的复杂性也让诸多企业望而却步。对于市场经验有待积累的发展中国家来说，政策取向固然用心良苦，而政策设计也许还要花去更多的工夫。 　　 　　巴西正积极采取措施向现代化迈进,“蓝线程序”(Blue Line) 是其积极性在海关通关方面的具体体现之一,为与世界贸易组织的标准相一致,“蓝线程序”将供应链便利和贸易安全的基本要求贯彻始终，并在审计程序中特别予以强调。 　　2005年，有关全球供应链简化和安全的基本要求形成观念，国际海关组织成员国均承认在该组织框架下保障安全和全球贸易便利的重要性，也都意识到在简化货物流动程序的同时，应该对保证供应链安全给予足够的重视。此框架的基本原则之一是“授权经济操作”（Authorized Economic Operator），是指在企业满足海关当局有关合规性和安全规定的情况下，允许其参与简便快速通关的程序。 　　很多国家都建立了“授权经济操作”程序，允许公司建立共管供应链安全程序，并在跨境货物方面享受可预知的、能节约费用的程序。与此相应，巴西政府也采取措施，启动了现代化的“蓝线程序”，以此支持其“授权经济操作”。 　　 “蓝线程序”是巴西政府按照其476/04标准（Normative No. 476/04）所采取的简化海关通关程序的措施，其宗旨是为企业提供贸易便利,企业可以自愿参加,但必须满足一定的标准并完成相应的申请程序。 　　除此之外,巴西海关当局还致力于对进口自某些国家的商品进行监控,原因是从这些国家进口到巴西的商品可能是会带来风险的商品，也可能是走私商品或者错误商品。对于那些不能遵从国际准则并且引发不正当竞争的国家，巴西海关当局确实十分担心。 　　 　　用4到8小时干完7天的活 　　 　　“蓝线程序”可以为企业提供优惠的、自动的进出口通关和海关转关操作，包括为合格的船运提供装卸货物和通关方面的优先权。例如，巴西海关的进口审查程序一般需要7天时间，但如果企业加入“蓝线程序”，其通关速度仅为4-8小时。 　　 　　在巴西海关一般性的通关程序下，货物进行进口申报时有4种通道可供选择: 绿色通道、黄色通道、红色通道和灰色通道。根据各个通道的不同要求, 巴西海关对货物进行预审核并将其分配到这些通道中进行进口申报。其间，海关有可能进行货物检查、文件审核、海关估价等审查。而享受“蓝线程序”的企业在进口申报时,不需要经受这种一般性的海关检查(不需核查报关文件,也不需进行货物检验)。但是，根据实际情况的不同，可能会有后续的检查。 　　总的来说，“蓝线程序”可以使企业加快供应链运行速度、节约开支（例如可使企业降低清关成本）、减少库存、提高商业竞争优势，从而把握更多的商业机会、提高运作效率。当这些益处显而易见时，巴西政府意识到，企业对程序执行效率的担心值得重视了。 　　与此同时, 企业在“蓝线程序”下进行海关审计时，还可以指出之前在财务审计和企业内审过程中未能发现的风险,在通常情况下,企业管理层对于海关风险考虑甚少。因此,许多企业在申请“蓝线程序”前都会考虑对企业内部控制中的海关相关事务进行完善。 　　 　　“蓝线程序”花落谁家 　　 　　“蓝线程序”是针对工业企业建立的,但以下几类工业企业不可申请此种程序： 　　烟草及其相关行业； 　　武器和军火行业； 　　饮料行业； 　　珠宝行业； 　　代理其他企业从事对外贸易并由第三方发出订单的进出口企业； 　　在避税港（tax heavens）有关联企业的企业。 　　企业申请“蓝线程序”时必须满足以下条件： 　　成为巴西注册法人企业（ Brazilian Registry of Legal Entity）的时间已经超过2年； 　　申请前1个月时资产净值已经超过2千万雷亚尔； 　　具有持续的外贸业务，在上一税务年度至少有100笔进出口交易并且所涉金额不低于1千万美元； 　　在会计和仓库管理程式（模块）中整合了企业资源计划系统（Enterprise Resource Planning，ERP），有能力跟踪库存情况； 　　能够提交海关审计报告，证明自己拥有准确的内部控制机制，此审计报告是申请“蓝线程序”的必备文件之一，包括6个方面的内容： 　　公司信息，如注册情况、营业授权机构、生产情况和所有权等； 　　会计/税务/生产流程； 　　海关通关情况，即进出口贸易的合规性； 　　交易审查，即对企业最近2年内的交易进行实际审计测试； 　　海关特殊监管形式的