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建党九十年来党代会制度发展历程 　　摘要：党的全国代表大会是党和国家政治生活中的一件大事。对于党代会的分析和研究至少应该包括两个层面：思想层面和制度层面，二者是主导和保障互为作用的关系。从长远眼光看，研究和分析党代会制度意义重大，党代制反映了党的建设水平和发展水平，尤其是反映了党内民主的历史进程。 　　关键词：党代会 党代会制度 历程 　　中图分类号：D23文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0265-03 　　全国党的代表大会制度（以下简称党代制）是党的一项根本政治制度。建党九十年来，党代制经历了一个漫长曲折的发展过程，日臻成熟与完善，逐步成为一个具有现代民主内涵，融民主选举、民主决策、民主监督于一体的好制度，堪称中国现代政党政治发展中的先锋和典范。然而站在历史发展的新起点，根据建设中国特色社会主义的时代需要和具体情况，党代制还有不断丰富、创新、建构的空间；还可以朝着更民主、更科学、更优越的方向不断发展；还能够达到更进步、更合理、更有效的新境界。因此，考察和研究建党九十年来党代制发展的历史进程，对于进一步坚持、完善、健全党代制，激活党代制的改革创新，优化党代制的性能效用，并以此为切入点，推进党内民主的良性发展，提高党的执政能力和建设水平，具有重要的启示意义。 　　一、定规立制――党的一大到六大，党代制的初创时期 　　中国共产党从成立之日起，就以马克思恩格斯开创的无产阶级政党代表大会制度为模本，以马克思列宁主义建党原则为指导，创立了党的代表大会的领导结构和组织形式，并对其运行规则进行设计与建设。党的一大到六大时期，党章关于全国党代会的制度性的规定从无到有、从少到多、从略到详，全国党代会制度也经历了从萌芽状态到具备雏形再到初步创立的过程。初创时期的党代制涵盖和体现了以下几个方面的内容特征： 　　赋予党的代表大会以最高权力。从党的第一个纲领到党的六大党章都明确规定，党的各级代表大会，是同级党组织的最高机关，党的各级委员会由同级的代表大会选举产生，向它负责并报告工作。一大制定并通过的《中国共产党???一个纲领》第3条和第15条分别规定，“本党承认苏维埃管理制度，把工人、农民和士兵组织起来”，“本纲领须经全国代表大会2/3代表同意，始得修改”。条文虽然没有明确提出党的全国代表大会是党的最高权力机关，但字里行间却包含和体现着这种规定。1922年二大党章第17条、1923年三大修正章程和1925年四大修正章程第18条则明确规定，“全国代表大会为本党最高机关；在全国代表大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关”。1927年五大修正章程议决案第 15条、16条分别规定：“各级党部最高的机关为：全体党员大会及代表大会”，“全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会。委员会在大会闭会期间为该党部最高权力机关，执行并指导党务及政策”。党代会为党的最高权力机关的规定体现了民主集中制的根本要求，列宁就指出：“民主集中制就是：由代表大会检查中央的工作，免除中央的职务并任命新的中央” [1]。 　　初步明确党的代表大会职权。1927年6月1日中央政治局会议制定的《中国共产党第三次修正章程议决案》第22条把全国党代会的工作规定为：“（1）讨论与批准中央委员会中央监察委员会及其他中央各部工作的报告。（2）审查与修改党纲及党章。（3）决定一切重要问题政策的方针。（4）改选中央委员会及监察委员会及其他等等” [2]，党的五大将此规定写入了党章。1928年党的六大制定并通过的《中国共产党党章》，专门设立了“党的全国大会”一章（第九章），对全国党代会的召开、职权和选举等作出更明确地规定。党代会职权的初步明确，确定了党代会的工作内容和性质，同时也更加凸显了党代会的地位。 　　规定党代会实行年会制。二大党章，第11条明文规定，“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次”[2]；党的五大党章进而规定，“党的全国代表大会的召集与大会的议事日程，中央委员会必须在大会前一个半月公布；全国代表大会须有代表全国党员之过半数方为合法”。这些条款为党代会年会制的有效运行提供了法理依据和一定的程序规范，党代会的民主功能和“最高机关”作用也主要是通过党代会年会制来实现。在实践中，从1921―1928年，党在 七年中开了六次代表大会，基本上坚持了年会制。 　　由上可见，党代会的地位、职权以及运行规则是初创时期党代会制度的基本内涵，而权威性、民主性以及年会制是其鲜明特征。 　　二、有益探索――党的七大到八大，党代制的发展时期 　　中国共产党在党的七大和八大上，对党代会制度建设进行了有益探索，把党代会制度向前大大推进了一步。这体现了党对推进党内民主发展的制度化追求，也丰富和发展了马列主义建党理论。这一时期，党代制的发展主要包括以下几个方面的内容：