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建立对传统农区长效政策支持机制 　　为了解中部传统农区新农村建设的进展，国务院发展研究中心“社会主义新农村建设”课题组对中部农业大省――湖北省罗田县、监利县和当阳市进行了调研。罗田县是一个“八山一水一分田”的典型山区县，也是国家扶贫工作重点县。全县总人口60万，2005年农民人平纯收入2495元。监利县是一个传统的农业大县，人口139万人，2005年农民人均纯收入3006元。当阳市人口48.5万，2005年农民人均纯收入3815元，属于湖北省经济社会综合实力十强县（市）之一。本次调查对这三个县新农村建设的总体进展情况进行了了解，并对三个县市10个乡镇的100个行政村进行了入村问卷调查。 　　 　　一、农村经济发展的好势头 　　 　　（一）农业结构调整取得显著成效 　　当阳市是全国商品粮基地建设示范县（市），近年来，粮食种植面积基本保持稳定，粮食生产得到恢复性增长。粮食种植结构逐步优化，小麦等低产低效粮食作物得到压缩，一批优质专用品种得到推广应用。全市优质稻种植面积上升到40万亩，占全市水稻种植面积的93.3%。该市促进优势农产品向优势区域集中，建成了粮油、林果、畜牧、蔬菜、水产品等“五大板块”基地。全市特色专业基地达到78万亩，专业村达到73个，占全市161个村的45%，种养专业户达到2.5万户，占农户总数的30%。全市各类养殖专业大户达到2044户。特色产业增收占到农民增收的50%以上。罗田县农业结构调整效果显著，以板栗为龙头的基地建设快速发展，全县已发展板栗基地82万亩，水稻、小麦、油菜品种逐步升级换代，优质水稻比重达90%以上，双低油菜达到70％以上。 　　（二）农村基础设施得到较快改善 　　一是乡村公路建设力度大。二是安全饮水建设进展快。三是农村有线电视发展快。四是“一建三改”有了突破。目前，监利县已完成沼气池1203口，改厕2960座。 　　（三）农村公共事业得到全面推进 　　一是加大农村教育投入，解决农民子女上学难。当阳市每年从市财政列入500万元的财政预算用于学校的标准化、规范化建设。该市2006年上半年为困难学生落实“两免一补”6301人，比上年新增1383人。罗田县2005年中小学危房改造项目63个，投入资金516万元，消除危房面积29714平方米，新建、改建面积13566平方米，适龄儿童“入学率”达99％以上。二是建立新型农村合作医疗制度，缓解农民就医难。当阳市29.7万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到89%。监利县通过实施农村合作医疗，调动了乡镇卫生院的积极性，医疗条件得到明显改善，农村“就医难”和“看病贵”难题得到较大缓解。三是农村社会保障体制逐步建立。2005年，罗田县救助农村特困人员14054人，拥有福利院72所，安置供养五保老人2080人，五保老人集中供养率为82.8%。当阳市建立了被征地农民社会保障制度，为950名失地农民办理了养老保险，将1685人纳入到生活补助政策范围。农村特困救助实现“全覆盖”，救助对象3364户8718人。城乡大病医疗救助对象924人32万元。投资41万元完成5个福利院的“福星工程”改扩建工作，五保户集中供养率达84%。四是发展农村文化事业。当阳市通过改革基层文化服务体制、建设文化中心户、加大基础设施投入等措施，推动农村基层文化蓬勃发展。 　　（四）惠农政策使农民得到更多实惠 　　2005年监利县粮食“两补”资金共5398万元，受益农户22万户，受益农民106万人。罗田县2000年农民人均税费支出118.57元，农业税全面取消后，农民由向国家交税转变为直接从国家政策中受益。2005年，农业税减免使农民增收47元，“两项补贴”使农民增收13元。当阳市2002年开始全面推行农村税费改革，到2005年全面落实“一免两补”。全市取消农业税及附加2089.06万元，发放粮食直补资金1375万元，粮种补贴资金620万元，实现了农民种田“零负担”。 　　（五）农村改革得到稳步推进 　　各县认真落实农村税费改革各项政策措施，确保了农村税费改革、农村土地第二轮延包和乡镇综合配套改革的顺利推进。监利县乡镇综合配套改革成效明显。通过改革，全县21个乡镇领导机构由84个减为63个；内设机构由105个减为63个。乡镇除中小学和财政所外，其他事业单位全部转为自主经营、自负盈亏的经济实体。监利县还在全省率先进行乡镇卫生院改革，分流人员550人。全县乡镇综合配套改革共分流1604人。按照“应保尽保”的原则，监利县克服资金困难，努力做好事业单位人员进保工作。 　　当阳市2001年全市全面推行乡镇合并，乡镇由17个精简到9个，全市每年将减少村办公费238.5万元，减少村组干部工资325万元，合计563.5万元，人平15.7元。该市乡镇综合配套改革基本完成。该市村级债务得