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当前中国吸引外资面临挑战与政策选择 　　摘要：本文认为，各国FDI政策竞争的加剧、中国低成本优势的逐步丧失、跨国公司分散投资风险的选择，使得我国在吸引FDI的过程中依然面临着压力与挑战。基于上述分析，本文对我国的外资政策选择提出了相应的政策建议。 　　关键词：外资　挑战　外资政策　选择 　　 　　外资的流入，对东道国可以产生许多积极效应，如弥补投资缺口、带来先进生产技术、促进对外贸易增长、引入市场竞争机制等。随着越来越多的国家认识到这一点，无论是发达国家，还是发展中国家，都在吸引外资方面展开了激烈的竞争，外资政策自然成为各国竞争的一个重要内容。中国作为一个发展中国家，虽然近年来外资流入量不断增加，但依然面临着来自各方面的挑战。在当前我国对外资政策选择争议较大的背景下，笔者试图通过分析当前我国在国际引资竞争中所处的地位，为我国的外资政策选择提供参考和依据。 　　 　　一、当前中国吸引外资面临的挑战 　　 　　由于FDl的竞争主要在相邻国家或投资环境相似的国家之间展开，因此我们此处主要就中国与亚洲国家之间以及其他发展中国家之间的外资竞争展开分析。 　　 　　 　　1、国际引资政策竞争日益激烈。在各国普遍认识到FDI(Foreign Direct Investment，外商直接投资)的重要性之后，FDI总量供应的稀缺和FDl需求的扩大，导致了国家间吸引FDI的政策竞争愈演愈烈，发展中东道国在这方面的举措尤其引人注意。为了吸引到更多的FDI，发展中国家采取了不同的方式和手段，如提供各种投资激动、实行规制框架自由化、改善投资环境(如基础设施)、签订国际投资协议等，下面我们对这些措施进行具体分析。(1)各种投资激励措施竞相出台。发展中国家的投资环境，无论在软件(政策、法制)，还是硬件(经济发展水平、基础设施)方面，都与发达国家相差甚远。为了与发达国家及其他发展中国家竞争，许多发展中国家竞相推出了对外资的种种鼓励、优惠政策，主要有以下几种：第一，税率优惠。20世纪80年代以来，随着对外国投资态度的转变，发展中国家竞相出台一些税收优惠措施，而且相互攀比，不断加大本国的税收优惠???度以吸引外资，从而在发展中国家中形成了一种税收优惠的竞争局面。以公司所得税为例，在2000年发达国家普遍大幅降低所得税率以前，发展中国家对外资企业征收的所得税率一般较发达国家低三分之一左右；虽然80年代中期以来发展中国家和发达国家的税率都呈现出不断下降的趋势，但发展中国家税率下调幅度普遍大于发达国家(见表1)。 　　2000年以后虽然发达国家普遍大幅降低了所得税税率，但目前发达国家的税率水平依然普遍高于发展中国家的水平，而且近年来降低税率的趋势仍在继续(见表2)。 　　 　　第二，免税期优惠。免税期优惠依然是目前发展中国家常用的财政激励手段之一。发展中国家为跨国公司提供的免税期一般为投资后5年，但也有更长的。例如韩国《税收特倒限制法》规定，对于属于法人税、所得税(国税)减免对象的项目，自2005年开始，从最初赢利的年度起5年内100％免征，之后2年内减按50％征收(2005年前为7免3减)。新加坡规定，如属新兴工业和出口工业，从生产之日起算免征所得税5到10年；泰国规定，“奖励”产业可免征5年所得税或1年消费税；我国现行的《外商投资企业和外国企业所得税税法》规定，生产性外资企业，经营期10年以上的，从开始获利的年度起，第1、2年免征企业所得税，第3-5年减半征收企业所得税。第三，对外资企业的关税减让和退税优惠。韩国《税收特例限制法》规定，直接用于法人税和所得税减免对象项目中的机械、器具、器材、零配件等产业设施以及其它原料、备用品，仅限于以新股发行方式进行投资时，其进口关税、特别消费税及增值税免征；马来西亚政府从1999年1月1日起，对生产企业进口生产所需的原材料实行免税：印尼政府规定，外资企业自用机械设备、零配件及辅助设备等资本物资免征进口关税和费用、外资企业2年自用生产原材料免征进口关税和费用、生产出口产品的原材料可退还进口关税；智利规定外资企业为发展营业而进口固定资产可批准全部或部分免除其进口税。第四，加速折旧。巴基斯坦规定，对于在巴基斯坦首次投入使用的“可折旧资产”，在第一个纳税年度内可允许50％的初始折旧。此外，巴西、印度尼西亚、墨西哥、加纳等国家都有这样的法律规定。第五，其他激励政策。除以上措施外，许多发展中国家还通过提供公有土地等租赁费用减免优惠、劳工训练计划赞助经费、发展工业区设施、成立投资促进机构等多项方案，全方位争夺FDI。 　　(2)投资规制框架自由化程度不断加深。联合国贸易和发展会议2005年3月16日公布数据指出，1992年到2001年的10年是发展中国家积极推行吸引外国直接投资的自由政策的10年。贸发会议说，