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当前经济体制改革重要任务 　　从1979年改革开放到去年年底，我们整个改革取得的成绩叫做：初步建立起社会主义市场经济体制。进入新世纪以后，改革的任务是要建立比较完善或者比较成熟定型的社会主义市场经济体制。进入新世纪以后的任务我想主要从以下几方面展开。 　　 　　关于国有企业改革 　　国有企业改革还是改革的中心环节。国有企业三年改革和脱困目标基本实现，只是阶段性成果，离改革的整体目标还很远。原来说的三年改革和脱困目标指的主要是工业企业，而且是国有的大中型工业企业。当时的脱困范围是17000户中的6599户，而那时我们整个国有企业，特别是小型的企业，包括内贸的、外贸、物资的、交通运输的，而这部分的问题很多。这部分企业脱困问题还没有提到议事日程上来。从整个国有企业来看，改革的任务非常重。 　　今后关于国有企业改革，我想，要从两方面展开。一是继续从战略上调整国有经济的布局和改组国有企业。就是实行“有进有退”，国有经济能够向发挥自己优势的方面前进，就是有所为。而这方面按照十五届四中全会的界定，就是在下面四个行业领域里国有经济要前进：即关系国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。不属于这四个行业的就要逐步收缩和退却。在“有进有退”过程中，国有经济的比重总的来说还是要降。1978年国有经济在GDP总量的比重占56%，到了前两年大体占到40%低一点。降到多少合适，按各国情况看，发达国家国有经济比重大体是5%左右，发展中国家占10%左右，我们搞社会主义市场经济，公有制为主体，将来也许降到20%或多一点，我想只要能控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域就够了，也可以发挥主导作用。二是要从战略上改组国有企业，主要是“抓大放中小”，抓大的，大型企业、企业集团。需要放开、搞活、转制，这个任务还很重。将来也许国家就控制几百个大型企业或企业集团，剩下的都要通过多种形式放开、搞活、转制。这两年国有企业改革从战略上调整和从战略上改组企业的组织结构方面进展得不太顺利。主要是有不少思想认识问题，当然也有实际问题不是那么好解决。有些地方对国有经济在国民经济发展中的作用认识上不统一，所以在放开搞活方面耽误了时间，开放搞活转制的任务还很重。另外，退出机制也不顺畅。一个企业要转制或破产、出售，人员怎么安置、债务怎么处理都成了问题。还需要财政拿出钱来支持这项工作。这方面，商业、物资企业任务特别重，问题和难处很不好解决。 　　 　　对国有大中型企业进行规范的公司制改革 　　现在看来，主要要解决两个问题，一个是解决投资主体多元化问题，一个是规范的法人治理结构的建设问题。投资主体多元化问题就是国有股独大，包括上市公司暴露出这方面问题。这和上市公司的法人治理结构不能很好形成有关系。规范的公司治理应该是投资主体多元化，应该尽量避免一股独大，特别是一个国有股绝对控股，因为现在在公司制里开个股东会决定重大事项时，是按控股比例来投票的，只要占50%以上的股权，你的建议就可以做出决定，所以包括将来国有经济需要控制的、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域将由国家来控制。允许国有独资或国有绝对控股的也只能是极少数，多数可以采取相对控股或金边股的办法，真正使大多数公司做到投资主体多元化。建立规范的法人治理结构，特别是董事会的作用要真正很好发挥起来。经营层应该由董事会来选聘，而不是像过去那样由党委来任命。现在看来，这些离规范的要求差得还很远，董事会不能很好到位，监事会就更是形同虚设。所以大型企业都是搞外派监事。原来的内派监事起不了真正的监督作用。 　　国有企业改革另一个方面就是对国有大中型企业进行规范的公司制改革。这方面看来不是很容易，不经过几年的努力很难做到比较规范的要求。所以这可能是改革的真正的攻坚战。再一个方面是寻找国有资产的有效管理形式。这个问题是1999年党的十五届四中全会留下来的课题。在四中全会起草过程中，关于怎么建立国有资产管理的有效形式，各地反映很强烈，各省市都希望四中全会文件能给个说法，比如深圳、上海三个层次管理模式能不能给以肯定。但考虑有很多重大问题不好解决，没能给出个明确的说法，当时说这个问题比较重大，首先就是国有资产管理，现在正在调查研究。 　　关于国有资产管理问题，我想提三点看法：第一，是不是考虑改“统一所有，分级管理”为“分级所有，分级管理”。历来的说法是“统一所有，分级管理”。这个做法，实际上也不太现实，特别是1994年实行分税制以后，也有点显得不合理。将来恐怕应该承认由哪一级财政投资办的企业，它的资本就由该地政府所有，这比较符合实际。这不但有助于清晰产权，也有利于形成发展市场经济所要求的多元投资经济，可以改善国有企业的股权结构。 　　第二，国有资产管理要做到管人管事资产的统一。实际