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德兴市餐饮业油烟污染现状及其净化对策研究 　　摘要：餐饮业的油烟污染和噪声污染已成为城市的一大公害，普遍存在选址不当，设施简陋，缺乏必要的污染防治设施等问题。严格控制新污染源的产生是加强餐饮业环境管理的关键，规划和建设部门应在城市开发建设过程中，制定一个餐饮、娱乐等服务性配套设施的指导性规划，环保应与工商、公安、城管等部门建立协调机制，相互通报餐饮业管理方面的信息，实施联合监管，多种形式加强对餐饮业环境污染的监管。 　　关键词：餐饮业 油烟污染 净化对策 　　中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0193-02 　　近年来，德兴市城区餐饮业迅速发展，在繁荣市场经济、方便群众生活、增加人员就业的同时，也产生了油烟、排水、噪声等污染问题，直接或间接地影响消费者、居民及从业人员的身心健康，影响局部环境质量和市容景观，扰乱了正常的生活秩序，引发各类环境纠纷。据统计，每年环保部门收到的污染投诉中，餐饮业污染投诉占60%左右，由餐饮业引起的污染问题已成为环境管理部门关注的环境问题。 　　一、餐饮业油烟污染现状 　　1.餐饮业缺乏科学规划和合理布局。德兴市餐饮业在空间分布上表现为中心城区密度高。边远郊区密度较低，与人口密度成正比。根据2009年全国污染源普查数据显示，德兴市共有饮食企业163家（不含小排档、夜宵摊等）。由于客观历史原因，德兴市餐饮业一般分布在人口密集的居住区内，或盘踞在“上住下商”的商住楼底，或与住宅为邻。油烟污染直接威胁着城市居民的健康，同时导致环境纠纷不断，甚至引发严重的社会问题。 　　2.餐饮业油烟污染严重。油烟污染造成的矛盾一直是居民投诉的热点之一。在调查的餐饮业中，绝大多数餐饮业均不同程度地安装了排风或脱油烟装置，无组织排放的状况已基本解决。但仍有大批个体餐饮业主未安装脱排油烟装置。此外，由于排气筒安装位置、朝向和高度的不合理而产生的矛盾也相当突出，油烟的排放大多采用低空换气式排放，油烟不易扩散。油烟污染物浓度高，密度大，同时由于城市“热岛效应”，排放后长时间游离在城市上空，污染时效较长。 　　二、造成餐饮业污染的主要原因 　　1.城市规划滞后。规划是城市建设的基础，也是蓝图。但在以往的城市规划中尚未把餐饮业作为城市中污染较为严重的行业加以规划，从而出现了餐饮行业污染遍及大街小巷。 　　2.功能分区的缺失。在德兴市，不管是旧城改造，还是新城扩建，大街小巷高楼林立，大多是功能混乱的所谓商住楼。也就是大街或马路两旁临街一层是商店，二层是酒家，三层以上是办公用房或居民住宅，特别是旧城改造，开发商开发的新城大都是前一种模式，因为尽量多店面出租才能获得高回报。如此，只要底层有一家餐饮，必然污染一大片，楼上住户只能深受其害。 　　3.餐饮业业主环保意识不高。餐饮业业主为节省资金的投入，追求最大利润，往往在建设时，把不该省下的油烟、噪声等处理设施“忽略”了，从而造成营业时产生的油烟污染无法得到治理。拒不燃烧石油液化气等清洁能源，从而使得烟气继续污染周围，而强制餐饮业把燃煤炉灶改为燃气等清洁能源炉灶，困难重重。 　　4.监督管理难以到位。一是餐饮业的选址不受环保的制约，而是以市场和业主的主观随意性而定。往往是人口和人流密度越高之地，必然是餐饮业密集之处，成了餐饮业环境污染的重灾区。等污染带来危害，群众投诉时，已是木已成舟，为时已晚，这也是该行业成为目前投诉最多的主要原因。二是多头管理也是污染防治难以奏效的原因。工商管理、卫生防疫、公安消防、环境保护等部门各负其责都有审批权。而环保部门由于种种原因，无法事先介入，待接到污染投诉时，大多只能要求其整改，而事后的整改措施，往往受各种因素的制约而无法尽如人意，这是餐饮业污染难以防治的症结所在。 　　三、餐饮业污染的对策及建议 　　1.强化规划的导向作用。目前，德兴市餐饮业存在的大部分问题均是由于事先没有进行有序规划，从而导致店群矛盾加剧。在空间布局上，创造条件，与居民区隔离，形成餐饮业功能区，便于集中管理。 　　2.加大对餐饮业的执法监督力度。《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》规定：国家实行建设项目环境影响评价制度，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。因此，对于新建、改建、扩建（含装修）的饮食业建设项目，也应执行国家环境影响评价制度。对未经环保审批的餐饮业，工商部门不得核发营业执照，卫生部门不得核发卫生许可证。餐饮业经营者必须采取措施，防治噪声、油烟、排水污染环境和影响居民正常生活，以排放污染物达到国家排放标准作为目标，未按要求建设环保设施，未经环保验收或者验收不合格的，不得投入营业。 　　3.强制使用清洁能源。《中华人民共和国大