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思考篇出口退税新政策对广东产业影响分析 　　出口退税是伴随国际贸易的发展逐渐形成的一种独特的税式支出，指的是一个国家根据本国税法的规定，对已经报关离境的出口货物，退还出口前已缴纳的国内间接税税款。出口退税使出口商品以不含税价格进入国际市场，保证本国产品在国际市场上具有平等的竞争力，避免国际双重征税，促进国际竞争的公平性。1985年3月，《关于对出口产品征、退产品税或增值税的规定》的颁布标志着我国现行出口退税制度的确立。我国政府根据国内出口情况和国际市场变化对出口退税制度进行过多次调整，在经历了1994年的税制改革和近几年的不断完善之后，出口退税制度已成为我国税收制度体系中的重要组成部分和国家进行宏观调控的手段。 　　 　　出口退税新政策的背景及意义 　　 　　今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。但是，经济运行中也存在一些问题，其中外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题的存在，不仅加剧了我国与某些国家的贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为此，需要通过调整出口退税政策等措施加以解决。 　　 　　7月1日起实施的出口退税政策具有重要的意义。首先，有利于促进外贸平衡。调整出口退税政策，可以抑制外贸出口增长过快，促进外贸平衡，缓解我国外贸顺差过大带来的矛盾，减少与某些国家的贸易摩擦；其次，有利于优化出口商品结构。这次出口退税政策的调整，主要目的是为了进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，从鼓励各种产品出口转变为优化产品出口，提高出口产品的附加值，促进外贸增长方式的转变；再次，有利于节约资源和保护环境。调整出口退税政策，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，有利于节约资源和保护环境，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。 　　 　　本次出口退税政策调整的主要内容 　　 　　经国务院批准，2007年6月19日，财政部、国???税务总局发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》 ，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。（见表） 　　 　　出口退税新政策对广东制造业等产业的影响 　　 　　本次出口退税政策的调整反映当前的两大产业政策导向：一是限制高耗能、高污染、资源性产品的出口；二是促进贸易平衡，减少贸易摩擦，提升产品附加值。此次出口退税率的大规模调整，将在一定程度上改变目前以低成本、低附加值为特征的数量型发展模式。这不仅有助于减少中国贸易摩擦数量，而且有助于促进出口商品结构调整，优化国家产业结构。具体说，本次出口退税调整对象主要针对低附加值的普通机床、普通机械和轻工机械产品，至于《关于加快振兴装备制造业的若干意见》中重点扶持的行业或产品，如大型清洁高效发电装备、海洋工程装备、船舶及大功率柴油机、轨道交通装备、数控机床及功能部件等，均不在出口退税调整的产品之列，证明国家振兴装备制造业的决心和目标不会改变。此外，对于有色金属业、铝行业所受影响可能较大。依据新政策，非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品的出口退税将被取消，其他金属及其制品（除此前已取消的、本次取消出口退税商品，以及铝箔/铝管/铝制结构体等）的出口退税率将下降为5%。 　　 　　近年来，虽然国家在中长期将继续限制“两高一资”产品出口，但从短期看，出口退税政策的调整对其出口的调控效果较为有限。以钢铁业为例，由于钢铁行业产能过剩以及国际市场的旺盛需求，中国钢铁出口增速不断加快，这也使监管层针对钢铁企业进行了一系列的调控。然而，调控政策使原本打算出口的钢材产品回流到国内，在压低国内钢铁价格的同时，又提高了国际市场价格，加大了国内外钢铁价差，从而导致钢铁出口更大幅度增长，并推动国家采取更为严厉的出口控制措施。钢铁出口与其出口政策调整已形成了一个恶性循环。因此，从短期来看，鉴于中国企业成本优势较为明显以及国内外产品价差较大等原因，出口退税率的下调和取消对水泥、化工、钢铁、有色金属等“两高一资”行业产品的出口影响较小。但从中长期来看，“两高一资”产品出口退税率的下调将加速“两高一资”行业的整合，使其通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，实现行业组织结构的调整和优化。 　　此外，以纺织服装行业为例，由于纺织服装行业的生产要素成本不断攀升，而众多同质化的低附加值产品又加剧了市场恶性竞争，企业赢利空间日渐缩小；人民币持续升值又使中国纺织服装品的价格优势逐步减弱，服装行业利润率已降为7%至9%左右。出口退税率的逐渐下降，将使品种单一、附加值低的中小企业被兼