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我国残疾人就业保障中存在问题及对策分析 　　摘 要：残疾人因其在生理或心理方面的缺陷在社会就业中处于弱势地位，他们的就业状况直接影响着生存或生活质量，因此残疾人陷入贫困的风险较大。本文主要对新形势下残疾人就业的特点进行分析，发现其中存在的主要问题，以便提出科学合理的对策，完善残疾人就业保障措施。 　　关键词：残疾人； 就业保障； 法制建设； 职业培训 　　 　　近年来，我国政府出台了一些促进残疾人就业的政策，残疾人就业状况得到明显改善，但随着我国经济社会的发展和人口老龄化的加剧，涌现出一些新的问题，残疾人就业保障问题必须引起全社会的关注。 　　一、我国残疾人就业现状的特点 　　 在政府政策引导和社会的关注下，我国残疾人的就业状况取得了重大突破。《劳动法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规都对残疾人的劳动就业权进行了特殊规定，要求各级政府对残疾人就业统筹规划，积极促进残疾人实现就业权利。目前在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，其中城镇463万人，农村 1803万人。与此同时，残疾人就业结构、就业模式更趋合理化。据统计，2010年我国集中就业残疾人达到10.2万人，按比例安排残疾人就业8.6万人。全国省（区、市）、市（地、州）、县（区、市）三级残联举办残疾人职业教育培训机构达2504个，接受残疾人职业培训的普通机构有2200个，83.3万人次残疾人接受了职业教育与培训，并有11.6万人次获得了职业资格证书。 　　但是在老龄化社会人口变化和市场经济迅速发展的情况下，我国残疾人就业保障又面临着新的挑战。一方面，残疾人数量不断增多。我国目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。另一方面，残疾人就业保障发展不平衡。目前的就业保障措施主要向城市残疾人群体倾斜，农村地区的残疾人就业几乎处于无政策保护的状态，基本上是自我保障。 　　二、残疾人就业保障中存在的主要问题 　　尽管我国的残疾人就业保障取得了显著的成绩，在单位中就业的残疾人数量不断增多，残疾人的就业环境得到改善，但是残疾人就业保障还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）保护残疾人就业权利的法律制度缺失 　　虽然我国已建立了一系列保障残疾人就业的法律法规，并取得了明显的进展，但随着以市场为导向的就业机制的发展，我国现行的法律法规已不适合形势发展的需要，相关法律的实施有效性差。虽然《劳动法》、《就业促进法》等都明确规定了平等就业原则，禁止在就业中歧视残疾人，但在实际中这些法律的实施缺乏权威性，缺乏基本的约束力和执行力，歧视残疾人的现象大量存在。此外，一些法律政策对这方面的规定存在空白，残疾人就业保障处于无法可依的局面。 　　（二）残疾人整体就业质量不高 　　目前仍有大量残疾人未实现就业，已就业的部分残疾人因为身体或技能方面的缺陷主要从事一些层次较低的工作，同时大批残疾人下岗、待业，残疾人的就业水平与就业总水平差距很大。城乡残疾人就业体制不一，生活水平和整体状况差距很大。不同类别的残疾人在就业水平方面也存在很大差异，智障者、精神病者、盲人就业困难。中国人口众多，劳动者充分就业与劳动力总量过大、残疾人素质普遍较低的矛盾长期存在，结构性失业现象十分突出。 　　（三）残疾人在就业过程中受到排斥 　　由于现实中种种偏见与社会排斥的存在，用人单位在招录员工时往往招收身体健康的人而不录用残疾人。在劳动力市场上，用人单位并不知道后者的劳动效率可能等同或大于前者的劳动效率，在这种情况下社会排斥便产生了。实际上当残疾人的人力资本存量等同甚至高于正常人时，企业往往还是会选择健康人员。加之各级政府和用人单位依法吸收残疾人就业的责任不够明确，部分用人单位不按照规定安排残疾人就业，不依法与残疾人职工签订劳动合同，在竞争激烈的劳动力市场上，残疾人就业面临着新的考验和挑战。 　　（四）残疾人就业培训服务体系不健全 　　目前残疾人就业困难的重要原因之一是残疾人自身素质较低，而现有的残疾人就业服务制度不健全，提供给残疾人的职业培训严重缺乏，主要表现在以下两个方面：第一，残疾人就业服务机构和培训机构数量较少，培训项目比较单一，难以保证培训服务的专业化；第二，专业工作人员缺乏，培训服务质量不高，与市场经济发展要求之间存在很大差距。另外，欠发达地区在培训机构、培训设施、专业人员等基础工作层面上远远落后于发达地区，日益扩大的培训需求与有限的服务资源之间的矛盾更加突出。 　　三、完善残疾人就业保障的思路 　　残疾人这一社会弱势群体在就业起点上就处于事实上不平等的地位，国家有责任提供特别的扶持和保护，把竞争就业与保护就业相补充和配套，解决现存的问题以体现社会公平。 　　（一）加强残