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我国退休年龄政策探讨 　　【摘要】本文以退休年龄为视角审视我国现行的退休制度,主要概述了退休年龄政策的历史变革,介绍了我国现行退休年龄政策存在的问题,分析了决定退休年龄的相关因素,最后提出了一些关于改革退休年龄政策的想法和建议。 　　 【关键词】退休年龄 和谐社会 人口老龄化 弹性退休制度 　　 　　一、退休年龄政策的历史变革 　　 　　1、20世纪50-70年代:男女有别的退休年龄政策符合当时的社会情形 　　建国后关于退休年龄的法律规定经历了几次重大变动。我国现行退休年龄的规定源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定:男职工的退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。1953年,政务院修正发布《中华人民共和国劳动保险条例》,规定:男工人与男职员年满60岁,女工人与女职员年满50岁可退职养老。在建国初期社会经济发展水平较低,平均预期寿命大约40岁,这些规定是适应当时的发展,是正确的。退休年龄有了“女职工”和“女干部”之分,源于1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》:女干部的退休年龄为55周岁。此规定的初衷原是有利于人口的再生产,并保护承担人口再生产重担的母亲的身体健康。 　　2、1978年至今:现实不平等退休年龄政策引起了广泛的争议和探讨 　　后来又对某些特殊情况做了相关规定。1978年,全国五届人大二次会议通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》中规定:男年满60周岁,女年满55周岁,参加革命工作年限满10年的干部均可退休。当时新中国第一批女干部陆续退休,一些女工意识到现实的不平等,建议将退休年龄延长到55岁。鉴于广大女子干部的迫切要求,国家人事部和中央组织部曾先后对女干部的退休待遇进行了局部调整。1992年中共中央组织部和国家人事部(组通字[1992]22号)文件,又从发挥女领导干部作用和有利于女干部培养选拔的角度规定党政机关、群众团体以及事业单位中担任党务和行政工作的女干部,其退离休年龄可以到60周岁。1993年中华人民共和国国务院令第125号《国家公务员暂行条例》继续规定男年满60周岁、女年满55周岁应当退休以及公务员在工作年限满20年后男年满55周岁、女年满50周岁或工作年限满30年的可以提前退休。 　　 　　二、现行我国退休年龄政策存在的问题 　　 　　1、现行的退休年龄政策有碍于构建和谐社会 　　我国法定的退休年龄:男工人年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。特殊工种可以提前退休,其他情形下提前退休或延迟退休有非常严格的限制。现行的退休政策主要依据1978年国务院颁布的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。现行的退休政策对构建和谐社会具有一定的阻力。一是男女有别的退休年龄违背了和谐社会人人平等的理念。男女退休年龄的不一致在很大程度上确实对女性的职业发展带来了负面影响,许多尚有工作能力的女性被迫退出工作岗位。二是退休政策的滞后不利于社会经济的发展。我国现行的退休政策跟不上社会与经济发展的步伐,滞后的退休政策严重制约着我国经济的协调发展,尤其对养老保险的运行机制具有一定的负面效应。三是提前退休现象是和谐社会发展的不稳定因素。提前退休在一定程度上浪费了尚可利用的人力资源,对我国当前的养老保险资金的供求带来了一定的压力,加重了养老保险制度的运行负担,有碍于养老保险制度的稳定和长远发展。 　　2、现行退休年龄政策与人口老龄化的矛盾 　　随着经济、社会的飞跃发展,人口老龄化日益凸显严重。现行退休政策与人口老龄化间的矛盾主要体现在以下几个方面。一是退休年龄偏低与人口预期寿命提高。我国现行的退休年龄规定男职工满60周岁,女职工满50周岁,女干部满55周岁,而经过半个世纪的发展,我国的人口的平均寿命已由40岁上升到65岁。偏低的退休年龄与提高了的人口预期寿命间存在较大差距,而且女性的平均寿命高于男性。男性相对女性的高退休年龄和低预期寿命,影响女性退休后领取的养老金低于男性。二是退休年龄偏低与老龄人口偏高的矛盾。我国制定提前退休的主要原因是出于对两类人的保护:特殊行业的职工和因工致残、完全丧失劳动能力的职工;政策性破产的国有企业,距离法定年龄不足5年的职工,可申请提前退休。一些人未满国家法定退休年龄的职工,提早进入退休行列。提前退休人数已占离退休人数的1/3以上。大量老龄人口的再劳动,加上提前退休者的隐性就业,加剧了失业问题。三是退休年龄较低与养老金隐性债务较高。老年人口数量的增长及寿命的延长、出生率的降低,特别是生命余岁的增加,提高了老年赡养率,增加了养老金成本,这种成本最终还是要由人们创造的国民财富来支付的。在人口老龄化的情况下,随着养老金支出的增长,要维持制度的收支平衡就要增收节支,其中退休年龄是影响