抓住公用领域带刺“玫瑰”.docVIP

抓住公用领域带刺“玫瑰” 　　改革和建立公私合作制的动因 　　 　　我国市政公用事业选择市场化和吸引非公资本的政策与国外1980年代以来公共基础设施产业放松监管、私有化和建立公私合作制的原因是基本相同的，无外乎减轻政府财政压力、改善资源配置效率和提高企业生产效率。但由于我国处于工业化和城市化双重驱动过程，资本的需求更加重要，而且垄断性国有企事业的经营软约束更加突出，因此改革即显得更加必要和迫切。 　　 　　投资总量不足，供需矛盾仍然突出。从新增需求看，相对于城镇化快速发展的要求，城市市政公用设施的投资总量仍然不足。我国目前正处于城镇化高速发展时期，从1998年以来，我国城镇化率每年提高1.4个百分点，每年由于城镇化水平提高，城镇人口新增约2000万人，新增的城镇人口由过去的农民变为市民，这将对市政公用设施产生极大需求。2003年底我国的城镇化率已达40%，根据国际经验，城镇化率在30%到70%之间都是基础设施加速增长时期，因此，未来的几十年中，由于城镇化快速发展导致的对市政公用设施的需求将十分庞大，要满足这些需求，就需要不断地加大投资力度。 　　从现有水平来看，我国人均享用的市政公用设施水平仍然有待提高。按新的统计口径，2003年我国城市自来水普及率只有86.15%，污水处理率只有42.9%。2003年我国城市人均道路面积为9.34平方米，与国外一般发达国家20～40平方米相比，为1／5到1／2。我国城市道路面积率平均为8.59%，而国际上这一比例较高的城市如华盛顿为43%、纽约为35%。比例适中的城市如伦敦为25%、巴黎为23%。比率偏低的城市如东京为13%。国际上通常道路面积率不应低于20%。但我国仍在执行《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137－90》规定的城市道路面积率为8%～15%，属较低水平。在交通出行结构中公交出行平均只占10%左右。 　　从结构上看，特别是与生态环境相关的城市污水处理和垃圾处理设施不足。 　　从投资水平来看，城市市政公用设施建设投资占同期国内生产总值的比例仍然较低。从建国以来直到1991年，我国城市市政公用设施建设投资占GDP的比重一直低于1%，“八五”期间平均为0.8%，“九五”期间增长到1.7%，2003年上升到4462亿元，占3.82%。但是由于我国市政建设以往欠账严重，因此要满足社会需求，还需大大提高投资水平。 　　融资渠道狭窄，社会直接投资较少。我国城市建设规模的增长，主要还是依靠政府动员财政性资源来应对市场需求的模式来实现的。2002年全国城建资金3150亿元，从融资结构来看：中央和地方财政资金占30%，有政府背景的国内银行贷款占30%，各项政策性收费（包括土地出让收入）占20%，以上80%的资金都是依靠政府信用或依靠行政力量取得的。真正由外商和民间直接投资，包括发行债券和股票等资本市场的融资总量不足20%。所以，从目前的情况看，市政公用设施投资主体仍然单一，市政公用设施无论其可经营程度如何，以政府投资为主，政企不分、政事不分，垄断经营的现象仍较为严重，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入仍存在着一定的困难。未来随着我国城市化进程的加速，要满足城市发展的需求，仅靠政府筹集建设资金是难以实现的，所以必须通过改革积极拓宽融资渠道，扩大民间资本投资的规模。 　　国企改革滞后，资金效率不高，服务问题突出。市政公用设施业中国有企业比重较高，管理机制不合理，缺乏优胜劣汰的竞争压力，同时，作为国有企业还为政府承担了大量的义务，社会负担重，所以资金效率较低。如表面上看供水企业已经走向市场并进行了公司制改造，但在许多地方，企业“婆婆”依然存在，政府在供水市场整顿、供水法规执行、营造发展环境等方面的“缺位”，在企业自主经营、法人结构治理、企业重大决策中的“越位”，使供水企业难以按市场规律办事。目前全国在竞争性行业中的市场机制正在逐步完善，用工制度不断改革，但无破产之忧的市政公用企业却几乎成了新的铁饭碗，全国供水行业的国有企业平均富余人员约占50%，全国公交企业的人车比平均为1:11，但改革进展较好的城市只有1:3到1:4，高低相差４倍，单位公里成本高低相差７倍。据2003年１～11月份部分公用企业统计结果表明，全国66个城市的公交企业亏损面为80%，其中，东三省５个城市的公交企业全部亏损；全国８９个城市供水企业单位售水成本平均为1287元／千立方米，亏损面为60％。供暖问题在东北一直比较突出，由于多年来采暧费收缴困难，拖欠供暖企业收费较多，企业运行困难。因此，有很多民营企业认为公用事业商机无限，他们之所以愿意投资到市政公用设施业，主要是看到了这个行业存在的巨大效率空间。 　　由于长期的行政性垄断，公用事业企事业单位缺乏为公众服务的意识，而且滥用垄断权力、霸王条