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政府公共服务职能“缺位”阻碍居民消费需求扩大 　　摘 要：投资和消费比例关系不协调是当前经济运行中的突出矛盾，从消费需求的组成来看，消费需求不足主要表现为居民消费需求偏弱。在影响居民消费增长的诸多因素中，政府在社会公共服务方面的职能“缺位”对居民消费的阻碍作用十分突出。 　　关键词：公共服务；政府职能；消费需求；“缺位” 　　中图分类号：F036.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）07-0018-02 　　 　　1 政府在收入再分配、教育、医疗、社会保障和住房等方面的公共服务，导致居民风险防范型储蓄动机 　　 　　1.1 政府公共服务职能严重缺位，经济高速增长并未能改善居民收入支出预期 　　根据储蓄动机不同，储蓄分为投资理财型储蓄和风险防范型储蓄两种。我国1996年以来连续8次降息，并从1999年开始征收利息税，在存款利率较低并一度出现实际负利率的情况下，居民储蓄依旧保持快速增长，这充分说明理财型储蓄不是居民储蓄的主要目的。 　　1.2 居民储蓄快速增长制约消费需求的扩大 　　近几年，在利率很低的情况下，我国居民储蓄仍迅猛增长。1990-2005年，城乡居民人民币储蓄存款余额从7119.8亿元增加至141051亿元，年均增长22%，远高于同期GDP的增长速度(16.5%，现价，下同)；从绝对数来看，1990-2005年人均储蓄年均增加667.6元，人均收入年均增长364.2元，前者是后者的1.8倍。 　　 　　2 居民教育、医疗、住房负担过重对消费的挤出效应 　　 　　在城乡居民消费倾向不断下降、消费增长缓慢的情况下，从居民消费支出的内部结构来看，由于政府财力用于社会发展方面的支出较少，我国居民在教育、医疗、住房等方面的负担过重，导致其他项目的消费受到抑制。纵观1993年以来的城乡居民人均消费支出结构，食品、衣着与家庭设备用品及服务的支出基本上呈下降趋势，具有上升倾向的是医疗保健、交通通讯、娱乐文教和城镇居住支出。 　　2.1 居民教育支出大幅攀升 　　1993-2005年，我国城乡居民用于文化教育支出的比重呈大幅上升之势，其中，城镇居民消费中文教、娱乐用品及服务类消费的比重由9.2%上升到13.8%，年均增加0.4个百分点。农村该???支出的比重由7.6%提高到11.6%，年均增加0.33个百分点。2005年，文教娱乐用品及服务的支出成为城镇居民居食品之后位列第二，农村居民居食品、居住之后位列第三的主要支出。 　　2.2 医疗负担加重 　　随着医疗保障制度的改革和政府公共卫生投入的日益减少，居民医疗支出中公费比例不断缩减，个人支出的比例不断加大，目前，全国40%的城镇居民、72%的农村居民看病需要自费。1993-2005年，城镇居民人均医疗自费支出从56.89元增加到600.9元，增长了9.6倍，医疗保健支出占居民消费支出的比例由2.7%上升到7.6%，年均提高0.41个百分点；农村居民人均医疗自费支出从27.17元增加到168.1元，增长了5.2倍，在居民消费支出中的比重由3.5%提高到6.6%，年均增加0.25个百分点。 　　2.3 房价上涨过快加重了居民购房负担 　　近年来，我国城镇居民居住消费在居民总消费中的比重提升很快。2005年，城镇居民人均住房消费占总支出的比重由1993年的6.6%提高到10.2%；住房支出占人均可支配收入的比重由5.43%提高到7.71%。农村居民住房支出占总支出的比重高于城镇，而且自1993年以来一直维持在13.9%-16.4%的高水平，是农村居民消费支出中仅次于食品居第二位的主要支出。 　　2.4 医疗、教育、住房的额外支出对消费的挤出效应 　　居民用于医疗、教育、住房的支出增加，严重挤压了其他商品和服务的消费。1993-2005年，城乡居民衣着消费所占比重分别由14.2%和7.2%下降为10.1%和5.8%，年均下降0.35和0.11个百分点；家庭设备用品及服务的消费比重分别由8.8%和5.8%下降为5.6%和4.4%，城乡居民用于衣着和家庭设备用品的支出在低水平上继续下降。 　　 　　3 弥补政府公共服务职能“缺位”，扩大居民消费的建议 　　 　　调整投资消费关系，必须以科学发展观为指导，以深化改革为主线，以解决政府在投资领域的“越位”和在公共服务领域的“缺位”为突破口，切实纠正政府工作中重投资、轻消费的利益偏向，调整宏观收入分配结构，增加政府对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，改善城乡居民消费预期，增强消费对经济增长的拉动作用。 　　3.1 加大社会发展方面的政府投入，减轻居民在教育、医疗方面的负担 　　第一，优化调整财政支出结构。增加教育、公共卫生、社会保障、农业等领域的投入。 　　第二，加